序二　PREFACE

安全文化的重要性毋须多言。虽然“安全文化”的概念直至1986年才由国际原子能机构在关于苏联切尔诺贝利核电厂事故的总结报告中提出，并在1991年INSAG－4《安全文化》报告中系统阐述，但对核安全的探索和实践从核能诞生之初就已开始，且从未停止，积累了大量正反两方面的经验。从这个意义上讲，安全文化是多年核安全良好实践的总结和集大成。

自20世纪80年代末、90年代初“安全文化”的概念进入我国以来，核行业各相关单位均花了大力气推广、传播安全文化的理念，也大力开展安全文化的建设工作。可以说，安全文化的传播和建设对今天中国核电所取得的安全运行良好业绩起到了应有的作用。

本书系统总结了中国核能电力股份有限公司及所属各核电厂多年安全文化建设的探索、实践和成果，可以看到，中国核能电力股份有限公司及所属各核电厂在安全文化建设方面取得了良好的成绩。总结经验是为了面向未来，这本书的编写有利于核行业安全文化建设经验的交流，更重要的是可以作为新的起点，推动安全文化建设进一步提升，实践追求卓越、永无止境的安全文化内涵。

个人以为，我国核行业的安全文化建设取得了很大的成绩，但在一些方面还有进一步改进的空间，例如：

一、不能把安全文化变成“形而上”的东西，等同为“安全意识”或“安全素养”，而忽视了有利于安全的组织架构和管理体系。我们经常说制度更具有决定性，但实际上制度和意识是无法分开的，或者说一个制度的形成是由建立这个制度的人的意识所决定的。制度更真实地反映了人的内在意识，而口头表达出的意识则经常被粉饰或涂抹。

二、安全文化涉及所有从事核行业的人员，不论是管理方还是被管理方、监督方还是被监督方，安全文化的建设首先要从自身做起，而不能只是给别人提要求、下任务。事实上，管理层和监督方的以身作则、率先垂范经常能更好地传达安全文化的理念，而管理层和监督方在花大力气传播安全文化理念的同时，也要下大力气把安全文化理念在制度建设中落实。

三、不能把安全文化的概念泛化。除了安全文化外，还有组织文化、管理文化、质量文化等许多概念。这些概念之所以存在，就是因为在其领域有意义并起作用。一个单位和企业的管理涉及方方面面，不可能用一个概念包打天下，而安全文化在不同的企业中、企业的不同人员中也一定会有不同的体现。概念的泛化，其结果一定是口号化，从而最终变成一个空洞的、无法落地的东西。

愿核行业共同努力，把我国的安全文化建设推向更高阶段。

生态环境部核电安全监管司司长

汤　搏

二〇二二年十二月