前言

改组组建国有资本投资公司是2013年党的十八届三中全会对国企改革提出的重大理论创新和实践命题，是中国特色社会主义新时代以管资本为主改革和完善国有资产管理体制、调整优化国有资本布局结构的中心环节和关键抓手。

国有资本投资公司是党在经济领域的航空母舰，不惧任何风高浪急，坚定捍卫国家经济安全。它是体制隔板平台，作为政府与一般国有企业之间的中观组织，实现国有资本所有权与经营权有效分离，犹如托起舰载机的航母在大海上纵横驰骋；它是资本运作平台，按照国有资本布局结构调整要求展开常态化重组整合、剥离脱售，犹如航母团队落实作战任务实施一系列专业操作；它是产业发展平台，投资引领各类产业组合和行业领军企业迈向高质量发展，犹如航母带领着驱逐舰、巡洋舰、护卫舰、补给舰和潜艇等共同组成航母战斗群。随着改革实践深入推进，我国的一艘艘钢铁航母、材料航母、矿业航母、航运航母、民生航母等横空出世，交付入列。

国有资本投资公司改革没有教科书现成答案。自2014年启动试点以来，先后有19家中央企业、140多家地方国企开展了国有资本投资公司改革探索。经过10年的理论实践探索，特别是“国企改革三年行动”以来，涌现出了一大批先进代表企业，总结出了一批经验做法和典型模式，为国有资本投资公司改革发展奠定了坚实基础。国有资本投资公司改革是当前国有企业改革的热点话题，不少专家学者作了一定研究，但主要基于政策研究和典型案例形成汇编，缺乏系统性的理论思考、模型设计和实战策略。

本书以国有资本投资公司为研究对象，重点围绕建设什么样的国有资本投资公司、如何建设国有资本投资公司等问题，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循习近平经济思想，结合中央企业国有资本投资公司多年改革探索，从理论指导、政策体系、实践模型、实施路径、典型案例等方面进行了系统性、创新性的总结归纳，为国有资本投资公司改革发展模式更加成熟定型提供了方向与策略参考。这是一本关于国有资本投资公司改革的“百科全书”，全面涵盖各项改革要件；也是一本关于国有资本投资公司建设的“操作手册”，重在实战操作落地；更是一幅关于国企改革的“时代画卷”，生动展现新时代国企改革的实践成果。

本书共分四个部分，从理论到实践成为一个有机整体。第一部分理论篇，从国有资本投资公司的概念出发，阐述了国有资本投资公司对国资国企改革体制创新、布局优化、机制革命的重大意义和实践进展，在回顾马克思主义政治经济学基本原理的基础上，重点剖析习近平经济思想、习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述对国有资本投资公司改革的引领指导，概述西方经济学和管理学有关理论参考借鉴。第二部分方向篇，通过梳理企业集团、授权经营、国资监管体制的改革历史，在解读“1+N”相关政策文件的基础上，提出国有资本投资公司的实践模型，详细描述国有资本投资公司的核心功能（干什么用）、基本画像（长什么样），归纳分析两种不同类型国有资本投资公司（产业主导型投资公司、产业引导型投资公司）的特点，并浅析国有资本投资公司同国有资本运营公司、产业集团公司的区别。第三部分路径篇，创新提出国有资本投资公司改革的七个步骤方法（以下简称改革“七步法”），为理论和政策落地提出了具体实施路径，在每个步骤中给出具体的操作策略，并对国有资本投资公司的集团总部设计、“五自”独立市场主体的量化标准、授权放权的原则方法、五化一体的投资运营模式等提出了思考。当然，改革“七步法”不必按照绝对的先后顺序串联推进，试点企业可结合自身实际，总体考虑、统筹推进、相机而动。第四部分案例篇，以试点转正的代表企业和独具特色的典型案例深度剖析，总结提炼主要做法和经验启示。同时，在论述改革“七步法”中，辅以33个“微案例”，对重要领域和关键环节的改革举措如何落实落细给予实战参考，增进读者理解。

未来，国有资本投资公司、国有资本运营公司、产业集团公司三类国家出资企业的格局将更加鲜明。国有资本投资公司将履行更光荣、更重要的使命职责，发挥更突出、更专业的功能作用。本书写作的初衷就是，为国有资本投资公司改革发展模式更加成熟定型提出一些思考，为改革一线的促进派和实干家们贡献一份参考，为各界人士对国有资本投资公司的建设性探讨抛砖引玉。本书适合国有资本投资公司改革的实践者、研究者等专业人士阅读，也适合关注国企改革发展的干部员工参考之用，以及经济管理类在校本科生、研究生、MBA等作为国企改革发展的辅导教材使用。鉴于作者水平有限，请大家对书中不当之处批评指教。

欲戴王冠，必承其重。国有资本投资公司是经济领域的大国重器，其改革历程可能充满荆棘、历尽艰辛，虽不能一蹴而就，但必将不辱使命、改革成功。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在国务院国资委、财政部、发展改革委等主管部门的指导推动下，在相关企业的务实奋斗、开拓创新中，国有资本投资公司改革一定能更加成熟定型，为深化国资国企改革发挥更大贡献。

张　军

2023年5月10日