第二章 核电风险规制：整体法律制度建构的思考

为缓解日益严重的空气污染问题，发展新型能源（尤其是核电）已经显得非常重要。但在使用核电技术时，我们又面临两个方面的难题：一方面，“不确定性”的挑战。建设核电站风险究竟有多大，该如何控制以及控制在什么水平之内是可接受的，这一系列的问题都面临不那么确定的信息，即便是专业的科学家，恐怕也无法达成共识，而这也决定了立法机关无法为行政机关的行为提供精准的规则。另一方面，“公众不服从”的隐患。在人类学、文化学上，风险是一个群体对危险的认知，它的作用就是辨别群体所处环境的危险性。对于这两个问题，传统的行政法框架在解释现有政府决定的合法性问题时，已经显得捉襟见肘。我们必须寻找新的研究范式。