一、一般工业的趋势——分散化

自从十八世纪初叶，工业革命在英国发生以来，在这过去的一百六十年里，世界工业发展的趋势，是“集中化”，工业集中在大的城市里，因此城市很发达。可是近几年来，工业发达的趋向改变了，从“集中化”而变为“分散化”了，从城市里而回到乡村里去了。改变的原因，可以从三方面来解释：

第一方面是经济的原因——自从一九二九年世界经济恐慌开始以来，世界各国没有一国不被波及的。经济恐慌的结果，失业人口增加。失业人口的增加，城市里不能生活，因此人口又都返回乡村去。据美国农业统计局白克（Baker）先生的报告，美国从一九二〇年到一九二九年,平均每年由乡村移到城市去的人口，大约有一百九十四万，从城市移到乡村去的人口，大约有一百三十一万。结果平均每年由乡村移到城市去的人口有六十三万。一九三〇年是经济恐慌的第一年，那一年从乡村移到城市的人口，和从城市移到乡下去的人口，多二十万，一九三二年多到五十万。美国农业发达的程度，已经不能再容纳工作的人了，所以只有提倡乡村工业，去吸收这些因失业而又跑回乡村去的人。因此工作有“分散化”的必要和趋势。

第二方面是政治的原因——工业集中城市，城市因之而发展，交通便利，街道整洁，设备完美，生活上感到舒适，因此城市愈发达，乡村的人口愈往城市里跑。结果城市里人口拥挤得厉害，可是乡下，缺少耕地的人，以致农业衰落。像这种高度工业化的国家，倘使一旦发生战争，就有粮食和原料被人断绝供给的危险。所以国家地位，颇受动摇，一般的政治家，也就感觉到复兴农村的重要，不使乡下人往城里跑。但是，要使乡下人不往城市里跑，那只有设法改善乡下人的生活。假若乡下也能得到舒适的生活，乡下人自然不会往城市里跑，办法就是使乡村工业化。那就是在乡村提倡小工业，也就是工业分散化。乡村和城市，都在常态之下发展，社会是稳固的，社会稳固，政治上自然不会有什么问题发生。

第三方面是工业技术进步的原因——工业之所以集中城市，是因为城市有交通、金融、工人、运输、动力和原料的便利。可是现在交通、运输都大有进步，乡村金融，亦渐发展，并且现在工业所用的动力多半是电，电可以从电线上送到任何地方去。因此乡下和城市差不多。打破了以前集中化的条件，工业要“分散化”了。