第1章 应急物资保障概述

1.1 相关概念

1.1.1 突发公共事件

突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的事件，一般包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等类型，具有突发性、复杂性、破坏性、持续性、可控性和机遇性的特点。由于突发公共事件对人类社会所造成的影响在短时间内发生，容易产生巨大的不良影响，所以人类如何从科学的意义上认识这些事件的发生、发展并尽可能减小它们所造成的危害，已是国际社会共同关注的问题。

近年来，各类突发公共事件发生频率显著升高，危害明显增强。自然灾害方面，“五十年不遇”“百年一遇”等专门用于反映事态严重程度的词汇经常见诸媒体，还有难以计数的各种人为灾害事故更是经常袭击全球。2008年四川汶川8.0级强地震、2010年青海玉树7.1级强地震均造成大规模人员受灾和伤亡，此类重大灾害一次次令人们的神经紧绷。因安全意识落后、基础设施设备老化、管理不善等问题引发的社会安全事故一再发生。2015年天津滨海新区发生爆炸事故，爆炸总能量约为450吨TNT当量，造成165人遇难；2020年黎巴嫩首都贝鲁特港口区因仓库管理存在严重疏忽发生巨大爆炸，造成至少190人死亡；2021年我国湖北十堰发生重大燃气爆炸事故，造成26人死亡、138人受伤。此外，不容忽视的还有各类公共卫生事件。2020年初发生的新冠病毒传染病对全世界造成了持久而深远的影响，不仅造成数以百万计的人员死亡，病毒的强传染性带来的恐慌还严重影响了世界经济的复苏。可以说，无论是在国际还是在国内，应对突发公共事件的相关研究已经成为迎接挑战的迫切需要。