第一章 总论

第一节 研究背景

能源是保障经济社会发展和人民生活水平提高的重要物质基础，关乎国家安全和人民福祉。新中国成立以来，在中国共产党的领导下，我国逐步建成较为完备的能源工业体系，基础设施不断完善，综合生产能力稳步提高，服务水平持续提升。我国已成为世界上能源生产消费量最大且能源利用效率提升最快的国家，开辟了中国特色能源发展新道路。党的十八大以来，我国深入贯彻落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，基本形成了煤、油、气、电、核、新能源和可再生能源多轮驱动的能源生产体系；节能降耗成效显著，能源消费结构向清洁低碳加快转变；能源科技水平快速提升，能源装备制造产业链日益完备；能源体制机制改革不断深化，能源市场体系建设取得阶段性进展；能源领域的国际合作不断加强，全球能源治理参与度有所提高，对维护全球能源市场稳定和共同安全做出了积极贡献。

进入“十四五”时期，站在新的历史交汇点，能源发展面临新形势和新要求。从国内看，我国正在大力建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。能源作为生产生活重要的动力来源和物质基础，需要更好地在经济体系中循环流转。同时，我国已提出“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”的重大目标，能源绿色低碳转型是关键路径，这需要对能源系统进行广泛而深刻的变革。在新的宏观背景下，解决我国能源发展面临的短板与瓶颈，适应国内外经济和能源发展大趋势，促进碳达峰、碳中和目标实现，都需要加快能源体制机制改革，为能源高质量发展和绿色低碳转型、统筹能源发展与安全提供内生动力与制度支撑。

“十四五”时期是落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，推动能源高质量发展的关键期，能源体制改革既面临新形势、新目标与新任务，也面临不少有待破解的重点难点问题，需要在全面深化改革的背景之下，以高标准市场体系的建设要求，推进能源市场体系的建设与完善。第一，加快建立绿色多元的能源供应体系需要通过能源市场体系建设来筑牢根基。“十四五”时期，新能源将成为能源增量主体，加快建立多能源品种互补互济的能源供应体系，亟须通过能源市场体系建设，促进能源资源优化配置，还原能源商品属性，破除各能源品种发展壁垒，构建能源市场协同机制，助推能源绿色转型。第二，推进能源消费的清洁低碳化需要通过能源市场体系建设来健全激励约束机制。“十四五”时期，新能源消费比重大幅提升，化石能源比重持续下降，终端能源消费智能化、高效化水平显著提高，亟须通过能源市场体系建设，进一步完善激励约束机制，推动能源消费结构与方式深刻变革。第三，加强能源技术融合创新需要通过能源市场体系建设来提供市场基础与市场环境，促使能源技术与现代信息、材料和先进制造技术深度融合，新技术、新模式、新业态蓬勃兴起。要抢占新一轮能源科技革命和产业变革竞争制高点，亟须通过能源市场体系建设，优化能源科技创新体系，健全技术要素高效配置的新体制，营造有利于能源科技创新的制度和政策环境。第四，能源市场体系建设是深化能源体制机制改革的核心内容，只有建立健全能源市场体系，完善市场价格、供求、竞争、风险机制，理顺各类经济关系与激励约束，才能从根本上破解体制机制障碍，形成良性循环。第五，全方位加强能源国际合作需要通过能源市场体系建设来提供保障，全球能源行业发展均面临前所未有的复杂挑战，能源领域国际合作不确定、不稳定因素不断积聚，国内市场与全球市场之间的联动机制与风险传导机制日益复杂，需要通过能源市场体系的建设与完善，优化国内市场与全球市场的衔接互动，发挥我国强大的市场优势，促进能源贸易和投资便利化，推动实现能源领域更高水平开放。

建设高标准能源市场体系是新形势下健全能源体制机制，贯彻落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，促进能源高质量发展的必由之路。能源市场体系建设有着深远的历史发展脉络，也是一个复杂的系统工程。改革开放以来，我国在社会主义市场经济体制下积极探索能源市场化改革和市场体系建设，特别是党的十八大以后，我国紧紧围绕“使市场在资源配置中起决定性作用”来深化经济体制改革，加快完善现代市场体系。在这一背景下，能源市场化改革和市场体系建设已取得明显成效。然而，当前我国的能源市场体系还不完善，市场发育还不充分，政府和市场的关系尚未完全理顺，还存在很多由来已久的痛点、难点、堵点问题没有彻底解决，随着电力体制改革、油气体制改革等取得阶段性进展，改革也迈入了“深水区”。与此同时，随着我国进入新发展阶段，在构建新发展格局的战略布局下，能源发展面临新的更高要求。我国已向世界庄严承诺，2030年前二氧化碳排放达峰，2060年前实现碳中和。要达成这一目标，我国需要对能源系统进行广泛而深刻的变革，付出艰苦卓绝的努力，能源系统原有的发展模式与路径需要重塑，这就需要能源市场体系随之进行调整，更好地适应新形势新变化，更好地满足新发展目标的需要。下一阶段，我国亟须在社会主义市场经济体制加快完善和高标准市场体系加快建设的背景和框架之下，建立健全能源市场体系，如此方能满足多重目标约束下能源发展和改革对能源市场体系建设的更高、更多元要求。在以上研究背景之下，本书围绕新形势下我国能源市场体系建设的相关重要问题进行研究。