G7数字发展与治理的新特点及启示
（2022年5月）
2022年七国集团（G7）数字部长会议于5月10日、11日分别发表两份宣言，阐述了G7关于数字化转型的发展理念、治理原则和行动框架。本文结合近年来G7同类部长会议的成果，分析G7数字发展与治理构想的新特点与新趋势，为我参与全球数字发展、推动全球数字治理提供参考。
一、会议成果显示G7谋求更强的战略竞争力
2021年的G7数字部长会议以“重建美好”（Building back better）为主题、以经济复苏为核心。2022年的G7数字部长会议的主题是“团结一致，更加强大”（Stronger together），会议成果文件对数字发展的构思稳中有进，显示出G7国家已经调整视角向前看，谋求更高水平的战略竞争力。
此次G7数字部长会议发表了两份宣言，阐述了G7关于数字化转型的发展理念、治理原则和行动框架。《数字部长宣言》全面介绍了G7国家在数字发展方面的构想，《关于俄乌冲突背景下数字基础设施网络弹性的联合宣言》结合俄乌冲突阐述了G7对数字基础设施网络安全局势的评价及各方联合行动的意见。
二、数字发展体系稳中有进
基于2021年G7数字部长会议成果，2022年G7在数字发展方面的主张体系已经成型，包含数字基础设施、标准化、数据流动、网络安全、市场监管、数字贸易、可持续发展等方面。
前几年，G7数字发展相关的主张在技术型增长与人权价值追求之间徘徊，受主办国自身诉求的影响明显，且以原则性倡议为主。2016年和2017年的相关部长会议分别由日本和意大利主办，聚焦数字连接，展望下一代产业革命的包容性、开放性和安全性。2018年和2019年的相关部长会议分别由加拿大和法国主办，将重点放在了未来经济社会的人文影响，讨论网络开放与国家安全、数字科技与社会公平、人工智能与人类权利等问题。
2021年，G7国家负责数字与科技事务的部长们在英国签署了《数字与科技部长宣言》及其附件，初步建立了以物理基础设施和数字技术标准为基础、以数据为核心资源、以网络应用程序和网络内容为上层建筑的体系。2022年的数字部长会议发表的两份宣言及其附件沿袭了2021年的内容板块，并结合俄乌局势，以及联合国可持续发展议程在应对气候变化方面的进展进行了补充。
具体来说，在数据方面，2022年的《数字部长宣言》对2021年提出的可信数据自由流动（DFFT）有关的构想加以了完善，继续以数据自由流动为基本导向。新宣言在2021年《DFFT路线图》的基础上提出了《DFFT行动计划》，同时指出将DFFT限制在数字贸易场景中，从而兼顾了数据权利的需求，可见致力于平衡美欧对于数据流动性与可靠性的优先级差异。新宣言还提出了探究“国际数据空间”（International Data Spaces）的新目标，旨在进一步激活可信与自愿数据的利用空间。这一目标也将为G7国家谋划长远合作、引导各国求同存异开辟新空间。
在网络安全方面，新宣言提出了“eSafety”的概念，整合了G7以往在传统网络安全和数字素养两方面的倡议，将综合技术手段和社会教育措施，以提高经济部门与社会各方的网络安全能力水平。
在贸易与市场政策方面，新宣言继续强调合作。基于2021年提出的《货运信息电子化（ETR）合作框架》，推进货运信息电子化（ETR）及程序数字化，推动各国制定或调整相关法律予以落地实施。新宣言还提出将梳理G7各国有关政策，以提高集团内监管的协同水平，这将有利于提高数字治理可预期性，促进市场活力。
此外，新宣言与应对气候变化、保护环境相联系。新宣言将其置于第一个事项，策略考虑或高于实质意义。相比往年泛泛地提倡以科技支持实现联合国可持续发展目标（SDGs），新宣言进行了聚焦，有意呼应已经取得国际普遍共识的议程，有利于进一步争取国际支持。
三、数字治理中价值观诉求更明显
通常，G7的相关部长会议成果以促合作、谋发展为主，在治理方面除常规性地宣示经济社会愿景外，较少直接反对特定的治理方式。2022年，俄乌冲突搅动国际时局，G7国家也借此树立对立面，加强内部凝聚和共识。
具体来说，在数字基础设施安全方面，此次部长们关于俄乌问题的联合宣言将俄乌冲突与数字基础设施稳定性的问题进行了关联，强调了对“安全和弹性”采用更宽泛的定义，表示在关键活动日益依赖数字连接的背景下，应将“民主价值”贯穿于网络信息传播、数字基础设施安全及互联网治理进程中。在标准方面，此次的《数字部长宣言》继续强调产业驱动和多利益相关方模式，与此前成果文件一致，但是明确反对由国家主导的标准化工作。在信息传播方面，此次宣言提出运用G7快速响应机制（RRM），保卫“民主系统与社会”免受信息操纵等外部威胁。
纵观G7近年来ICT及数字经济相关会议的成果，数字经济已经成为G7国家的战略性合作领域，G7有关构想已基本具备稳定的体系，未来可能基于2021年和2022年的工作成果继续完善。在G7国家放眼未来、积极寻求扩大国际共识的背景下，我国可将G7 2021年的《数字与科技部长宣言》和2022年的《数字部长宣言》作为西方数字发展与治理理念的参照，拓展对外数字发展合作，促进全球数字治理。