1.3 作战概念体系的构成

美军作战概念体系的核心是“联合概念”。“参谋长联席会议主席指示”CJCSI 3010.02系列文件对联合概念框架进行了系统性描述。该文件指出，联合概念描述了一种方法，用于在特定的作战环境或针对特定联合部队挑战，利用联合部队能力来达到指定的目标。联合概念一是提出了联合部队如何利用军事艺术和科学，开发新的方法来执行联合作战、职能和行动；二是提出了现有方法和能力无效、不足或不存在时，应对当前或预期紧迫挑战的新方法。联合概念一方面根据参谋长联席会议主席愿景和联合作战环境（JOE）界定国防战略指导中定义的任务；另一方面直接影响真实战略场景的开发，以评估或验证概念。联合概念获批后，相关机构将评估、细化并完善概念所需的能力，提出有助于开发具体联合能力的建议，并反馈给能力申请者，以发展适配能力。

联合概念由联合作战顶层概念（CCJO）、联合作战概念（JOCs）和支持性联合概念组成，各军种概念和其他作战概念等作为支持性概念纳入联合概念系列。联合概念谱系结构图如图1.2所示。

（注：图来自CJCSI 3010.02E “Guidance for Developing and Implementing Joint Concepts”。）

图1.2 联合概念谱系结构图

联合作战顶层概念（CCJO）描述了联合部队如何保卫美国，抵御安全挑战的总体愿景，清晰地表达了以保护国家利益为目标，形成的国防战略指导下的联合力量。CCJO帮助未来联合部队确定优先事项，并为战略指导和联合作战概念提供桥梁，以支持联合部队发展。影响CCJO开发的因素包括未来安全环境的变化、新的战略指导和参谋长联席会议主席指导方针的变化。参谋长联席会议主席指导CCJO的开发、审查、评估和批准过程。

联合作战概念（JOCs）描述了联合部队如何根据美国国防战略指导和联合作战顶层概念在特定任务区域内执行军事行动。总的来说，JOCs描述了军事行动所需的联合能力，并鼓励通过战争演习、联合训练和各种研究、实验和分析进行进一步验证。

支持性联合概念通过描述未来联合部队如何执行联合作战概念任务子集，或在多个联合作战概念任务区应用联合职能，进一步深化联合作战概念。支持性联合概念可以更深入地探索联合能力，并为能力差距分析提供信息；支持改进、记录和验证实质性和非实质性的变化，以实现概念中规定的能力和作战方法。各军种概念和其他作战概念等作为支持性概念纳入联合概念系列，在联合体系内编写，以确保同步和相互支持，避免重复工作，并适当扩展或实施联合概念中包含的理念。

在联合概念的指导下，美国各军种也开始发展各自的作战概念体系，其中陆军和海军陆战队的作战概念体系相对成熟，以陆军为例，陆军作战概念开发工作由陆军未来司令部具体组织，其概念框架主要由顶层概念、作战概念、功能概念组成，其发布的顶层概念如《陆军顶层概念》，作战概念如《陆军多域作战2028》，功能概念如《陆军未来司令部情报概念2028》《陆军未来司令部多域作战中的机动概念2028》《陆军未来司令部网络空间与电磁战概念2028》等。其他军种负责概念开发的机构分别是空军教育与训练司令部、海军教育与训练司令部、海军陆战队训练与教育司令部。