二、项目前期策划的组织

项目前期策划从项目提出、明确工作任务，到提交项目建议书（初步可行性研究）、项目可行性行研究或项目申请书的正式报告，是一个较长、逐步深化的过程。根据国家现行项目审批或核准、备案办法的规定，上述报告一般应委托具备相应工程咨询资质的机构编制。项目业主和受委托的工程咨询机构都要依据签订协议（合同）及时沟通协调，精心地组织与管理。

1.确定工作任务

工程咨询机构通过与委托单位沟通，了解委托要求，明确策划工作范围，并就项目策划工作的重点内容、质量要求、完成时间、费用等交换意见，签订委托协议（合同）。

2.组建工作小组

根据委托任务的性质、工作量、时间进度等，组建工作小组，提出所需参与人员及专家，组成工作团队。如编制可行性研究报告，工作团队需要配置市场研究、工程技术、资源环境、经济社会等领域的专家；如编制项目申请书，工作团队可侧重于项目的外部影响和公共利益影响等方面配置合适的专家。

3.制订工作计划

拟定项目工作方案，编写论证报告大纲，确定调研方案。细化工作进度安排、项目费用预算、人员配置、资料清单、访谈单位和调研提纲等，并与委托单位交换意见。

4.调查收集资料

工作小组根据工作计划及项目论证报告大纲，编写调研提纲、组织实地调查，收集整理与项目相关的政策法规、产业、资源、环境、社会、市场等信息资料。

在整个策划过程中，必须不断地对自然环境、市场环境、宏观经济环境、政策环境及建设环境等进行调查分析，并对环境发展趋势进行合理的预测。

5.方案策划比选

在调查研究收集资料信息的基础上，根据确定的项目论证报告编写大纲，构造项目方案，开展技术经济比选论证工作。

6.方案分析评价

分析评价项目方案，包括项目的市场、技术、工程、环境、节能、经济、社会和风险等方面。当有关评价指标结论不足以支持项目方案成立时，应对原策划方案进行调整或重新策划。

在整个策划过程中，需要不断地调整、修改、优化原定的构思、目标或方案，必要时可以放弃原有方案，重新进行方案策划，以期达到预定目标。

7.编写论证报告

在现场调研、方案策划及分析评价的基础上，按有关规定，起草完成项目论证报告。对于重大或复杂问题，需要开展专题研究，必要时进行补充调研。

8.修改完善报告

项目论证报告初稿完成后，应与委托单位交换意见，必要时征求其他利益相关者的意见。通过反复沟通、集思广益，不断修改完善，最终形成正式报告。

承担项目前期策划任务的工程咨询机构，按照协议（合同）约定，独立开展项目前期策划工作，按委托要求时限提交论证报告，并对报告结论负责。