第三节　水利工程建设项目承包管理

市场经济和改革发展的社会环境迫使水利水电施工企业摒弃旧的管理模式，转向并接纳新的承包管理模式，使之在市场经济活动中积极探索，使企业适应市场的要求，成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产和经营单位。

水利工程建设项目的承包管理的主要内容是施工质量管理、施工进度、施工安全及施工成本管理。施工项目的质量、安全、进度、成本是一个辩证统一的矛盾体，它们互相制约、互相促进，构成水利工程建设项目承包管理的统一整体。在市场经济条件下，水利工程建设项目承包管理的核心是成本管理，水利工程建设项目的承包管理的真正目的是在保证工程质量、安全、进度的前提下取得最好的经济效益和社会效益。现在的水利工程建筑施工企业多数是由计划经济管理体制过渡到目前的市场经济体制的，这就需要建筑施工企业在市场经济条件下不断加强工程建设项目承包管理，丰富和完善项目承包管理体制，创造出一条自主经营，自我约束，自我发展的管理新路来。具体途径包括：

1）推行项目法施工，实施建筑施工企业改革，按生产要素专业化管理的要求，调整组织结构，建立劳务公司、材料采购中心、设备租赁公司、资金结算中心，实施两层分离、采管分离，不断优化项目资源配置；建立项目经理和项目部专业人员的职业化阶层，使项目经理从行政领导岗位中分离出来，走向职业化，竞争上岗，让每一个上岗的项目经理都能真正地“扛着指标”干项目。

2）建立法制化的管理环境，健全项目经理部的各项管理制度及运行程序，使之规范化、程序化，保证项目经理部的各项管理工作都能有章可循，有法可依。同时，加强企业内部合同管理的力度，并用合同来规范企业、项目经理部以及项目经理部各岗位的行为，使项目成本管理控制真实有效。

3）建立企业内部对项目经理部的监督、管理机制。一方面充分发挥企业各职能部门的监督、指导、服务、控制、协调作用，使这些部门责、权、利有机地联系起来，以保证企业对项目经理部的宏观控制；另一方面也要建立专业的审计机构，对项目经理部进行定期审计，加大审计力度，加密审计频率，不断提高项目管理水平。

4）从企业长远发展和有利于市场竞争的角度出发，组织有关人员，建立健全企业内部的价格体系，劳动定额、材料消耗定额体系，使企业在竞标中处于有利位置，并提高项目成本管理的水平。

5）建立学习型组织，加强项目经理和项目专业人员的培训，提高自身的专业水平与管理能力，以满足企业管理和项目管理发展的需求，从根本上提高项目管理的水平。同时也要不断地提高项目管理人员对项目管理的自觉性、坚定性，激发他们的创新意识，使项目法施工和企业项目管理向纵深方向发展。

6）为促进项目管理水平的提高，对企业职能部门的管理方法、措施、要进行适当调整，认真作好项目生产要素的优化配置和动态管理。努力提高企业编标、投标水平和实施项目管理的水平，使企业真正能获利、发展。