第一节　招标投标程序

工程项目施工招、投标包含两方面的内容：一是以招标人为主体的招标发包；二是以投标人（项目承包人）为主体的投标承包。

一、施工招标程序

（一）施工招标应具备的条件

根据《中华人民共和国招标投标法》等法规的有关规定，结合水利水电建设项目招标承包实践的要求，在水利水电工程施工招标前，应具备以下条件：

1）工程已正式列入国家或地方水利水电建设计划；

2）初步设计和概算文件已经批准；

3）发包人已办理项目建设许可手续；

4）项目建设资金已落实，最好是已经全部到位；

5）施工图设计已完成或能满足招标（编制招标文件）的需要，并能满足工程开工后连续施工的要求；

6）征地拆迁工作已基本完成或落实，能保证分年度连续施工。

（二）施工招标的程序及主要内容

全面理解、熟悉并掌握工程项目施工招标程序和内容是依法、有效投标的基础。工程项目施工招标一般按下列程序（见图2-1）进行：

1.向政府监管部门提交招标报告

招标人按项目管理规定在招标前，向政府监管部门提交招标报告，履行审批或备案手续。报告内容包括：

1）招标具备的条件：包括初步设计的批准、建设资金来源的落实、年度投资计划的安排、监理单位的确定与否，是否具有能满足招标要求的设计文件，是否与设计单位签订适应施工进度要求的图纸交付合同或协议，有关建设项目永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、安置工作是否落实或明确安排等；

2）招标方式：公开招标或邀请招标（应履行批准手续）；

3）分标方案；

4）招标计划安排；

5）投标人资质条件：包括国家规定的法人、资质条件，人员、设备、财务能力，工程经验等；

6）评标方法：选择综合评分法、综合最低评标价法、合理最低投标价法、综合评议法及两阶段评标法中之一；

7）评标委员会组建方案；

8）开标、评标工作具体安排等。

2.编制招标文件

招标文件的编制是招标准备工作中最重要的环节，它不仅是投标者的依据，也是签订工程施工合同的基础。其主要内容包括：投标邀请书、投标者须知、合同条件、技术条款、图纸、工程量清单、投标书和投标保函格式、补充资料表、合同协议书及各类保证和保函格式。招标文件应遵照合同法、招标投标法等法规的规定，招标文件应严密、科学、字斟句酌，应成为系统、完整、明确的招标文件。

3.发布招标信息

若公开招标在指定媒体（中国日报、中国水利报及国家规定的招标信息网等）发布招标公告，内容包括：

1）招标人名称和地址；

2）招标项目概况；

3）获取招标有关文件的时间和地点；

4）资格预审要求等。

若邀请招标则直接向投标人发出投标邀请函。

4.资格预审

水利工程特别是大中型工程均采用资格预审方式，但也有部分小型工程采用资格后审方式。资格预审文件随招标公告后，在规定的时间、地点出售。

资格预审文件主要内容包括：

1）投标人基本情况；

2）企业营业执照、资质证书、法人代表证书和组织机构代码证等；

3）企业近期完成的类似工程情况（合同文件、竣工验收文件、照片等）；

4）企业正在施工和新承接的工程情况（合同文件等）；

5）企业财务状况（最近三年企业的资产负债表、损益表及审计报告或其他证明材料）及流动资金情况；

6）企业拟投入本项目的人员情况；

7）企业拟投入本项目的设备情况；

8）企业近五年的履约及诉讼情况。

5.发售招标文件

招标文件仅发售给通过资格审查合标的投标人。

招标文件包括：

1）投标邀请函；

2）投标须知；

3）投标书格式及其附件；

4）工程量报价表及其附录；

5）合同条款（专用条款、通用条款）；

6）技术条款（含规定等）；

7）招标图纸。

6.组建评标委员会

招标人聘请上级招标管理机构、项目主管部门、设计、监理等单位的有关领导、专家组成评标委员会，负责评标工作。

7.组织开标会

招标人按招标文件规定的时间、地点开标，开标须在所有投标人在场的情况下公开进行。开标会主要内容包括：

1）宣布开标、评标规定或办法；

2）检查投标文件密封是否符合规定；

3）按序当众启封投标书及补充函件，公布各投标人报价及招标文件规定的其他内容；

4）投标人答辩（如需要）。

8.组织评标会

招标人组织评标委员会，按照评标办法对投标人投标报价、工期、施工方案、保证工程质量、进度及施工安全、文明施工的措施、投入本工程的人力、设备等，以及投标人施工业绩、经验、技术实力、经营管理水平、财务状况和企业信誉等进行综合分析、评价。

9.确定中标人

招标人根据评标委员会的评审推荐意见，拟定第一中标人和候补中标人。

10.向政府监管部门提交招标投标情况的总结报告

11.发中标通知书

12.与中标人进行合同谈判，签订施工合同（协议）

实践证明，凡是严格按照招标的基本原则、招标的基本程序以及满足招标条件组织招标的建设项目，在工程管理、投资控制、进度控制以及实施效果方面都收到了明显效果。如京津塘高速公路招标、鲁布革水电站工程招标等等，都是严格按照招标条件及招标程序进行招标比较成功的例子，也是我国水利工程建设项目实行招标承包制后取得明显效果的一些典型案例。

二、施工投标程序

工程项目施工投标是投标人严格遵照招标程序，全面响应招标要求，按时间要求完成投标工作的过程。工程项目施工投标一般按下列程序（见图2-2）进行：

1.获得项目招标信息

投标人获得招标项目信息的主要渠道是招标公告和投标邀请函。及时、准确获得可靠的施工项目招标信息是施工投标的前提。投标人必须设置专门机构和专业人员熟悉建筑市场状况，经常搜集、了解、分析、掌握所从事施工领域以及工程项目开发、建设趋势、工程数量和招标的进展情况等，及时采取必要的措施争取不丢失每一个重要的施工项目的投标机会。

2.筛选

面对较多的施工招标项目，投标人必须结合自身实际、市场竞争状况、项目建设条件、环境及资源情况，善于分析、择优筛选项目，不能见标就投、盲目投标，对技术上确有把握，经济上有利可图或具有发展潜力的项目果断决策，集中力量参加投标竞争；对于另外一些不适合自身条件，施工困难，风险较大的项目可以考虑放弃投标。

3.提交投标资格预审文件

认真阅读招标人颁发的资格预审文件，弄清楚施工招标工程项目的性质、规模、资金来源、工程标段划分。仔细研究招标人对各标段投标人的资质要求，重点要说明投标人已完类似工程的业绩和经验，在人员、设备、财务上完全有能力承担此项目施工承包任务。

4.购买招标文件参加标前会

投标人购买招标文件后应迅速组织人员，全面系统进行阅读研究，了解工程规模及工程意图，弄清合同性质及要求，理解标书要求及应编制提交的文件，分析投标风险、工程难易程度。参加标前会，详细察看项目现场，及时释疑解惑、澄清问题。准确询价，做好编标准备。

5.编制投标文件

编制投标文件是投标工作的中心任务。编制投标文件是技术、经济、管理水平的综合体现，编标时间一般较紧，任务很重，必须统一协调组织，具体分工负责、按期完成投标文件的编制工作。

投标文件包括：

（1）商业法律文件。①投标保证金；②法人代表授权书；③联营协议（如果有）；④法人营业执照、资质证书、资产负债表、资信证明等（如果要求）；⑤当地代理人有关文件（如果有）。

（2）技术文件。①施工规划和主要施工方法说明，包括施工总布置图等；②施工总进度计划表及说明，包括施工总网络图等；③施工组织机构说明及主要负责人技术履历；④施工占地及临时工程设施计划；⑤施工机械设备清单及设备性能表，需要时附机械产品样本及订货保证；⑥主要建筑材料清单，需要时附产品说明。

（3）价格文件。①投标书；②工程量清单；③主要单价分析表；④计日工报价表；⑤主要材料价格表；⑥主要机械台时费表；⑦资金平衡表或工程款支付估算表；⑧外汇费用构成表（如果有）；⑨外汇兑换率表（如果有）；⑩价格调整表，包括物价上涨指数和计算公式文件等。

6.定标

这个阶段的工作重点解决三个中心问题：

1）审查技术方案是否切实可行、相对最优；

2）最重要的是审定投标报价是否合理，是否有竞争力；

3）依据投标策略进行技术、报价调整。

7.参加开标会

按规定的时间、地点、要求及时送达完整的投标书；参加开标会，并对会上宣读的各投标人报价、发包人标底、评标规则等作好记录；按要求对投标书进行答辩、澄清；适时总结投标经验。

8.获得中标通知书

按照招标文件的规定，发包人对各投标人的投标文件进行综合评比后，将选定最优投标人中标，不保证标价最低的投标人中标，也没有义务对未中标的投标人作任何解释和说明。

在投标文件有效期内，发包将以书面形式向中标人发出中标通知，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。发中标通知书前，发包人也可先发中标意向书，邀请拟预中标的投标人前来商谈合同事宜，谈完后再发中标通知书。

9.谈判和签订合同

投标人赢得项目施工合同是投标工作始终追求的成果性目标。要针对组成合同文件特别是招标文件等包含的合同条款、技术条款等可能存在的与法律、与实际不符或有疑问的问题同发包人进行谈判以修改或澄清，待双方确认无异议后签订施工协议。

施工合同文件组成包括：①施工协议书；②中标通知书；③投标书及其附件；④专用条款；⑤通用条款；⑥标准、规范及有关技术文件；⑦图纸；⑧具有标价的工程量清单；⑨工程报价单；⑩招标文件等。同时要注意按照标书专用条款的规定排定合同文件的先后次序，将来在实施合同中，一旦发生争议，应以排序在前的合同文件的规定为准。