第一章　概述

第一节　编制背景与目的

在我国城镇建设快速发展进程中，大规模的城镇改造与扩张引发的各种社会矛盾和社会问题日益突显。近年来，我国政府不仅注重城镇建设项目的经济效益和环境效益，而且关注项目建设过程中的各种社会问题，关注各种社会发展目标的实现，并为此制定了相关的政策与法规，以减少项目建设可能引发的社会矛盾和风险。住房和城乡建设部于2011年6月23号发布了《市政公用设施建设项目社会评价导则》（建标〔2011〕84号，以下简称《导则》），就是处理建设项目社会问题的技术层面的政府文件。

社会评价是与技术评价、经济评价、环境影响评价相并列的一种独立的投资项目评价方法。社会评价主要应用社会学、人类学、项目评估学的理论和方法，通过系统地分析各种社会因素，调查、收集与项目相关的社会数据，研究项目实施过程中可能出现的各种社会问题，提出尽量减少或避免项目负面社会影响的建议和措施，以保证项目顺利实施并使项目效果持续发挥。

为了配合《导则》的实施，提高评价人员的实际操作能力，住房和城乡建设部标准定额研究所（以下简称标准定额研究所）与世界银行开展合作，希望通过编制《市政公用设施建设项目社会评价指南》（以下简称《指南》）和组织相关培训，帮助评价人员学习和掌握社会评价的基本方法，指导咨询机构编制和评估市政公用设施建设项目的社会评价报告。

《指南》提供了市政八个行业建设项目的社会评价要点和相应案例，为评价人员展现了各个市政行业不同类型建设项目社会评价的特点、分析思路和分析重点，以便于评价人员借鉴和参考使用。