四、职业健康安全管理的要求

（一）正确处理职业健康安全的五种关系

1.职业健康安全与危险的关系

职业健康安全与危险在同一事物的运动中是相互对立的，也是相互依赖而存在的，因为有危险，所以才进行职业健康安全生产过程控制，以防止或减少危险。安全与危险并非是等量并存、平静相处，随着事物的运动变化，职业健康安全与危险每时每刻都在起变化，彼此进行斗争。事物的发展将向斗争的胜方倾斜。可见，在事物的运动中，都不会存在绝对的职业健康安全或危险。保持生产的职业健康安全状态，必须采取多种措施，以预防为主，危险因素是可以控制的。因为危险因素是客观地存在于事物运动之中的，是可知的，也是可控的。

2.职业健康安全与生产的统一

生产是人类社会存在和发展的基础，如生产中的人、物、环境都处于危险状态，则生产无法顺利进行，因此，职业健康安全是生产的客观要求，当生产完全停止，职业健康安全也就失去意义；就生产目标来说，组织好职业健康安全生产就是对国家、人民和社会最大的负责。有了职业健康安全保障，生产才能持续、稳定健康发展。若生产活动中事故不断发生，生产势必陷于混乱、甚至瘫痪。当生产与职业健康安全发生矛盾，危及员工生命或资产时，停止生产经营活动进行整治、消除危险因素以后，生产经营形势会变得更好。

3.职业健康安全与质量同步

质量和职业健康安全工作，交互作用，互为因果。职业健康安全第一，质量第一，两个第一并不矛盾。职业健康安全第一是从保护生产经营因素的角度提出的。而质量第一则是从关心产品成果的角度而强调的，职业健康安全为质量服务，质量需要职业健康安全保证。生产过程哪一头都不能丢掉，否则，将陷于失控状态。

4.职业健康安全与速度互促

生产中违背客观规律，盲目蛮干、乱干，在侥幸中求得的进度，缺乏真实与可靠的安全支撑，往往容易酿成不幸，不但无速度可言，反而会延误时间，影响生产。速度应以安全做保障，职业健康安全就是速度，我们应追求职业健康安全加速度，避免职业健康安全减速度。职业健康安全与速度成正比关系。一味强调速度，置职业健康安全于不顾的做法是极其有害的。当速度与职业健康安全发生矛盾时，暂时减缓速度，保证职业健康安全才是正确的选择。

5.职业健康安全与效益同在

职业健康安全技术措施的实施，会不断改善劳动条件，调动职工的积极性，提高工作效率，带来经济效益，从这个意义上说，职业健康安全与效益完全是一致的，职业健康安全促进了效益的增长。在实施职业健康安全措施中，投入要精打细算、统筹安排。既要保证职业健康安全生产，又要经济合理，还要考虑力所能及。为了省钱而忽视职业健康安全生产，或追求资金盲目高投入，都是不可取的。

（二）做到“六个坚持”

1.坚持生产、职业健康安全同时管

职业健康安全寓于生产之中，并对生产发挥促进与保证作用，因此，职业健康安全与生产虽有时会出现矛盾，但从职业健康安全、生产管理的目标，表现出高度的一致和统一。职业健康安全管理是生产管理的重要组成部分，职业健康安全与生产在实施过程中，两者存在着密切的联系，存在着进行共同管理的基础。国务院在《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》中明确指出：“各级领导人员在管理生产的同时，必须负责管理安全工作。”“企业中各有关专职机构，都应该在各自业务范围内，对实现安全生产的要求负责”。管生产同时管安全，不仅是对各级领导人员明确职业健康安全管理责任，同时，也向一切与生产有关的机构、人员明确了业务范围内的职业健康安全管理责任。由此可见，一切与生产有关的机构、人员，都必须参与职业健康安全管理，并在管理中承担责任。认为职业健康安全管理只是职业健康安全部门的事，是一种片面的、错误的认识。各级人员职业健康安全生产责任制度的建立，管理责任的落实，体现了管生产同时管安全的原则。

2.坚持目标管理

职业健康安全管理的内容是对生产中的人、物、环境因素状态的管理，在于有效地控制人的不安全行为和物的不安全状态，消除或避免事故，达到保护劳动者的职业健康安全的目标。没有明确目标的职业健康安全管理是一种盲目行为。盲目的职业健康安全管理，往往劳民伤财，危险因素依然存在。在一定意义上，盲目的职业健康安全管理，只能纵容威胁人的职业健康安全的状态，向更为严重的方向发展或转化。

3.坚持预防为主

职业健康安全生产的方针是“安全第一、预防为主”，安全第一是从保护生产力的角度和高度，表明在生产范围内，职业健康安全与生产的关系，肯定职业健康安全在生产活动中的位置和重要性。进行职业健康安全管理不是处理事故，而是在生产经营活动中，针对生产的特点，对生产要素采取管理措施，有效的控制不安全因素的发生与扩大，把可能发生的事故，消灭在萌芽状态，以保证生产经营活动中，人的职业健康安全。预防为主，首先是端正对生产中不安全因素的认识和消除不安全因素的态度，选准消除不安全因素的时机。在安排与布置生产经营任务的时候，针对施工生产中可能出现的危险因素，采取措施予以消除是最佳选择，在生产活动过程中，经常检查，及时发现不安全因素，采取措施，明确责任，尽快地、坚决地予以消除，是职业健康安全管理应有的鲜明态度。

4.坚持全员管理

职业健康安全管理不是少数人和职业健康安全机构的事，而是一切与生产有关的机构、人员共同的事，缺乏全员的参与，职业健康安全管理不会有生气、不会出现好的管理效果。当然，这并非否定职业健康安全管理第一责任人和职业健康安全监督机构的作用。单位负责人在职业健康安全管理中的作用固然重要，但全员参与职业健康安全管理更加重要。职业健康安全管理涉及生产经营活动的方方面面，涉及从开工到竣工交付的全部过程、生产时间和生产要素。因此，生产经营活动中必须坚持全员、全方位的职业健康安全管理。

5.坚持过程控制

通过识别和控制特殊关键过程，碉到预防和消除事故，防止或消除事故伤害。在职业健康安全管理的主要内容中，虽然都是为了达到职业健康安全管理的目标，但是对生产过程的控制，与职业健康安全管理目标关系更直接，显得更为突出，因此，对生产中人的不安全行为和物的不安全状态的控制，必须列入过程安全制定管理的节点。事故发生往往由于人的不安全行为运动轨迹与物的不安全状态运动轨迹的交叉所造成的，从事故发生的原因看，也说明了对生产过程的控制，应该作为职业健康安全管理重点。

6.坚持持续改进

职业健康安全管理是在变化着的生产经营活动中的管理，是一种动态管理。其管理就意味着是不断改进发展的、不断变化的，以适应变化的生产活动，消除新的危险因素。需要的是不间断的摸索新的规律，总结控制的办法与经验，指导新的变化后的管理，从而不断提高职业健康安全管理水平。