1.2　风景名胜、风景名胜资源及风景名胜区的涵义和基本特征

1.2.1　风景名胜及风景名胜资源

（1）风景名胜是具有一定的形态和结构，能使人产生娱乐和审美体验情绪、获得身心放松和愉悦，满足人们高层次精神需求，同时获得相关的自然与文化知识的实形自然景观和人文景观，是公众参加旅游活动、得到心身愉悦的资源；它荟萃了自然之美和人文之胜，具有高度的观赏性和长久的增值性。

（2）风景名胜资源是具有观赏、文化或者科学价值的自然景观或人文景观。“是指能引起审美与欣赏活动，可以作为风景游览对象和风景开发利用的事物与因素的总称，是构成风景环境的基本要素，是风景区产生环境效益、社会效益、经济效益的物质基础。”

风景名胜资源是大自然和前人留下的珍贵的、不可再生的自然与文化遗产，是全人类共同拥有的公共资源，具有独特性、脆弱性、不可替代性、稀有性、公共性和综合性；同时，风景名胜资源又是一种需要保护，可以开发利用的资源，是旅游事业发展的重要基础。

风景名胜资源是国家最珍贵的资源。现在全国已有677个风景名胜区，总面积占国土面积的1％以上，其中国家重点风景名胜区177个，省级风景名胜区500个，是国家形象中最精彩的组成部分。

（3）风景名胜资源是独特的、不可替代的景观资源，是通过几亿年大自然鬼斧神工所形成的自然遗产和几十代人形成的文化遗产，而且是世世代代不断增值的遗产，是全民所有的不可再生的自然与文化资源。资源保护与开发利用具有同样重要的意义，应按可持续发展的原则走永续利用的道路。风景名胜资源包含了科学、文化、历史、生态等方面价值极高的资源，这些资源应该纳入相关的保护法律及资源保护体系之中，其保护的意义不仅只是为了观赏，而是更广泛的长期价值。

风景名胜资源保护的意义就是为了永久利用资源，开展观赏与旅游。因此，应该通过法律、法规对风景名胜资源加大管理力度，按照国家关于不可再生资源的开发与保护的相关法律、法规，纳入国家资源管理系统。

1.2.2　风景名胜区

1.风景名胜区的定义

风景名胜区是指“风景资源集中、环境优美、具有一定规模和游览条件，可供人们游览欣赏、休憩娱乐或进行科学文化活动的地域，也称风景区”。是“可进行游览或者进行科学、文化活动的区域”。

风景名胜区是对社会民众开放、观赏和旅游的区域，其科学研究涉及的范围有：植物、动物、林业、地质、地理、环境、生态、建筑、历史、美学、经济、规划等多门学科，其涉及的部门有林业、农业、文物、宗教、园林、商业、旅游等部门，它是一个牵涉面广、综合性强的系统综合体。

风景名胜区是一种特殊的区域，具有旅游开发、文化、社会和科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动，其自然景观和人文景观是风景名胜项目的核心价值要素。除旅游功能外，风景名胜区还兼有遗产保护、生态载体、科教场所、历史和自然风貌遗迹等功能。它不同于城市公园，又有别于自然保护区，更不是游乐中心。它可能坐落在城市之中，又可能置身于崇山峻岭之间、江湖河海水体及其之滨，也可能隐蔽在地下、溶洞或原始森林或沟、谷、溪、瀑之旁。总之，以其特有的风景空间环境吸引人们去旅游、休憩，以增进健康，增长知识，陶冶情操，孕育创作，提高文化素质和艺术欣赏能力。

我国风景名胜区的构成要具备如下四个要素：

（1）具有独特的自然景观和优美的自然环境。就山而论，如泰山之雄、华山之险、嵩山之峻、黄山之雅、雁荡之奇、庐山之美、峨眉之秀、青城之幽、千山之丽、石林之怪，各具特色，彼此争绝，交相辉映，闻名于世；凭湖而言，西湖之美、天池之幽、星湖之秀、太湖之旷，从岳阳楼望洞庭、在鼋头渚眺太湖，由大孤山瞻鄱阳、攀龙门瞰滇池，无不各具特色，引人入胜，流连忘返。

（2）具有珍贵的历史文化遗迹。人文景观是历史上有着热爱自然山川的中国人民对祖国优美的自然环境千百年来进行开发的结果，如岷江的都江堰，承德的避暑山庄，九华、峨眉、五台、普陀四大佛山寺庙，武当、青城、齐云、崂山四大道观名山，以及由民族文化风情组成的西双版纳傣族竹楼等。

（3）在法制上，经过有权威的多学科专家进行的资源价值调查评定，提出定级建议，由相应的人民政府审定为风景名胜区。由有资格的专业部门经论证编制总体规划，经专家评议、相应的人民政府审定批准，使风景名胜区具有明确的性质，确定的地域范围，合适的规模和舒适的旅游交通、接待服务条件。

（4）在行政上，有一套健全的风景名胜区的管理机构和规章制度，配备一定素质的管理干部，以实施规划和经常性的保护、建设及管理工作。

一般来说，中国风景名胜区必须具备上述美学、历史文化、法制和行政四个方面的条件。在中国的实际情况中，历史上人为建造起来的历史名胜，要么巧于借自然条件，相映生辉；要么依托优美的自然环境，形成适宜的游览氛围，如八达岭—十三陵、洛阳的龙门等，概莫能外。而名山大川，美丽的自然风景在漫长的历史岁月中，又无不经过人们的开发、欣赏，施以人文的影响，如贵州的黄果树、龙宫和路南的石林等自然风景区都是如此。所以中国的风景名胜区大都是自然和人文景观共辉，只是特点不同，各有侧重而已。

2.我国风景名胜区类型的划分

风景区按其所在地理环境的位置，地貌特征，地域分布形态的完整或零散程度，在我国可划分为如下七种类型：

（1）城市型独立块形风景区。它位于城市市区或行车半小时左右即可到达的近郊，是城市总体规划中不可缺少的一个独立的、以风景区内游览道路联系成整体的绿地或文物占地。按其地貌可分为：

①山岳型：泰安市的泰山、峨眉山市的峨眉山、泉州市的清源山、鞍山市的千山、登封县的嵩山、天水市的麦积山、浑源县的恒山等。

②湖泊型：杭州市的西湖、武汉市的东湖、大理市的洱海、吉林市的松花湖等。

③山湖型：南京市的钟山—玄武湖、昆明市的西山滇池。

④海滨型：兴城的海滨、辽宁的金石滩、大连的海滨风景区。

⑤湖岛型：岳阳市的洞庭湖—岳阳楼风景区（湖中有君山岛景区）。

⑥瀑布型：贵州省镇宁县的黄果树。

⑦石林型：路南县的路南石林。

⑧地下溶洞和地下水系型：织金县的织金洞、安顺市的龙宫。

（2）城市型二元体风景区。是指位于城市市区或行车半小时左右即可到达的近郊，在城市总体规划图中以城市公共交通道路或公路连接的两块绿地或文物占地的风景区。按其地貌可分为：

①山湖型：肇庆市的鼎湖山—星湖风景区、扬州市的蜀岗—瘦西湖风景区。

②山岳型：洛阳市的龙门风景区，其钟山石窟景区与香山、白园景区之间被伊河分割，又以伊河上的公路大桥相联系。

③山岳、海岛型：厦门市的万石山—鼓浪屿风景区的两景区之间隔海相望，以渡轮公交相联系。

④山川型：都江堰市的都江堰—青城山风景区的两景区之间相距18km，公路联系。

⑤文物景观型：北京市的八达岭长城—十三陵景区以公路联系。

⑥海滨文物型：秦皇岛市的北戴河海滨景区与山海关景区之间以铁路和公交相联系。

（3）城市型多元体风景区。是指位于城市市区或行车半小时左右即可到达的近郊，在城市总体规划图中有三块以上散落而以城市公共交通、公路联系的绿地或文物占地的风景区。按地貌可分为：

①山岳文物型：临潼市的骊山风景区是由骊山自然风景园林以及唐·华清宫苑游览区、秦始皇陵、秦俑馆、姜寨原始村落遗址及鸿门宴等零散的景区、景点，以城市交通道路连接起来的风景区。

②海滨型：大连海滨风景区是由老虎滩星海公园、旅顺口白玉山等多处景点沿海滨公路连接在一起的风景区；又如三亚市海滨风景区是由天涯海角、鹿回头、大东海、亚龙湾等多处景区由城市交通道路串连成的一个风景区。

（4）郊野型独立块形风景区。是指远离城市，远郊区以外独立完整地域的风景区，因地貌差异分为：

①山岳型：如黄山、衡山、五台山、崂山、九华山、雁荡山、大洪山、鸡公山等风景区。

②湖泊型：如镜泊湖、红枫湖等风景区。

③山岳池泊型：如天山天池、五大连池等。

④海岛型：普陀风景区。

⑤文物型：宁夏西夏王陵。

（5）郊野型二元体风景区。是指远离城市，远郊区以外的两块完整地域，它们之间以国家公路或水运方式连接起来的风景区。

①山沟溪瀑型：九寨沟—黄龙寺风景区，九寨沟位于南坪县，远离县城49km；黄龙寺位于松潘县，距县城56km；两景区之间相距128km，之间以公路联系。

②山岳海岛型：太姥山风景区由海滨的太姥山和海中的嵛山岛等组成。

（6）城市、郊野混合型多元体风景区。是指由若干个景区组成的风景区，其中有些景区、景组、景点位于城市市区或行车半小时即可抵达的近郊，有些景区、景组、景点位于远离城市，远郊区以外的各个单独地段；它们之间以城市交通道路、公路、水路连接成统一的风景区。

①山岳、文物型：庐山风景区，它有山上牯岭景区、山南景区、九江市区的甘棠湖烟水亭、能仁寺锁江楼宝塔等景点；湖口县远郊龙宫洞，石钟山、鞋山景点；九江县狮子洞，岳母坟、东林寺沙河景区三个部分由公路、水路连接成为城市郊野混合型多元体风景区。

②人文景观型：承德避暑山庄—外八庙风景区，它是由位于承德市区内的避暑山庄，城郊6个寺庙景点，近郊的罄锤峰，城南70km之外的金山岭长城和城北80km之外的木兰围场5个部分，以市内交通道路和公路连接成一个风景区。

③湖滨、岛型：太湖风景区，由无锡市近郊的梅园、蠡园、鼋头渚，三山岛，宜兴市内的太平天国辅王府、徐悲鸿纪念馆等景点，远郊的牟尼洞、灵谷洞景区、东坡书院、横山水库景区，吴县在太湖边的香雪海，洞庭西山岛，洞庭东山半岛，以公路、水路连接成统一的风景区。

④民俗风光型：西双版纳风景区是由景洪市曼听公园（热带作物研究所）、曼飞龙白塔、勐罕橄榄坝的缅寺、勐仑植物园吊桥、大勐龙白塔，南糯山的茶王树、勐遮的八角亭及民俗傣族泼水节、芦龙舟竞渡表演景点等，以公路连接成统一的风景区。

（7）带形风景区。是指位于沿江、沿海的一两个或几个城市、岛屿上的景区、景组、景点，以水上游览船或城市交通道路及公路上的游览车载送游客，旅游线路形成带状的风景区。

①沿江泛舟观光型：桂林市漓江风景区，乘游览船从桂林市驶往阳朔，边行边看两岸的景观。

②沿江泛舟观光及登岸浏览型：长江三峡风景区，乘游览船顺江而下，沿途观光并登岸丰都鬼城、忠县石宝寨张飞庙、奉节白帝城，并观赏瞿塘峡、巫峡、西陵峡的三峡风光，游览宜昌市的三游洞。新安江—千岛湖—富春江风景亦属此列。

③列岛型：浙江省嵊泗列岛风景区。

④海滨景点行车停靠浏览型：三亚市海滨风景区，大连海滨风景区。

⑤沿海景区车船联运停靠浏览型：山东省胶东海滨风景区：威海市的刘公岛、环翠山庄—烟台山—小蓬莱—蓬莱阁—长岛月亮湾—庙岛。

归结起来，风景区按其所在的地理环境位置，可分为城市型和郊野型（非城市型）两大类型。

按其地貌特征可分为山岳型、湖泊型、海滨型、湖岛型、石林型、瀑布型、地下溶洞和地下水系型、山川型、山湖型、山沟溪瀑型、山顶池泊型、湖岛型、山岳海岛型、列岛型、文物景观型等。

按其地域分布形态及其完整、零散程度可分为独立块形、二元体、多元体、带形等。

由于风景区上述类型的不同及其天然组合上的差异，也就给风景区内旅游设施的规模、类型、规划方式和规划设计原则带来了不同。

城市型风景区与郊野型风景区在旅游设施规划布置方面的主要区别在于：

第一，城市型风景区的旅游服务大本营都可以依托于该城市现有的旅游设施服务中心。

第二，城市型风景区内设置的旅游设施项目，定额指标，特别是在市区的景区内应与郊野型风景区有所（减少和降低）区别。

第三，城市型风景区与风景区城市化是两回事。与郊野型风景区相比较，风景区的地理环境位置限定在城市市区或行车半小时可抵达的地域范围，称“城市型”风景区。而风景区内的旅游设施盲目膨胀，或占据重要的人文景观、自然景观的用地，或毗邻这些用地营造破坏性建设的建筑物，严重地影响游客对景观的欣赏；或造成山石、植被的破坏和水体、空气、环境的污染，致使风景区内部的一级旅游中心无限地扩张，有成为小城镇的倾向，称为“风景区城市化”。这是应该也必须加以防止的。

3.风景名胜区资源的保护、开发和利用原则

《风景名胜区条例》是风景名胜项目评价的基本依据和指导。风景名胜区资源的保护、开发和利用原则主要包括：

（1）要正确处理好保护和开发的关系。风景名胜区是我国乃至全人类珍贵的、不可再生的自然和文化遗产资源。为了加强对风景名胜资源的有效管理，保护和合理利用资源，处理好各方面的关系，《风景名胜区条例》明确提出“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的基本原则。要始终做到资源保护优先、开发服从保护的要求，在当前城市化进程加快、旅游经济迅速发展的时代背景下，必须克服只顾短期和局部利益、忽视长远和全局利益的错误倾向，防止风景名胜区开发利用过程中急功近利、过度开发的错误行为，认真解决景区过度城市化、人工化、商业化的严重倾向，统筹兼顾资源保护和开发利用的关系。

（2）要加强风景名胜区规划管理。在风景名胜区内进行各项建设活动，要满足资源承载能力和合理环境容量的要求，并要注意与景观环境相协调，严禁各类破坏景观、污染环境、妨碍资源可持续利用的开发建设行为。

（3）要加强风景名胜区资源利用、开发经营活动的管理。在严格保护好资源的前提下，应当重视对资源的合理开发和利用，以使风景名胜区在发展区域旅游经济、提高公众的资源与环境意识，满足城乡居民的文化需求以及精神文明建设等方面发挥应有的作用。要创造条件，广开保护建设资金的渠道，鼓励多种投资参与风景名胜区的资源环境保护以及服务经营设施的建设，加快景区基础设施建设步伐。