1.2.1　发展项目的不同类型

本手册中考虑的发展项目，其目标是增加产品和服务量（如工业、农业、矿产品、卫生保健、城市、交通和社会-经济基础设施与服务）。其他项目，如人道主义和某些社会发展规划项目，可能需要进行财务分析甚至是经济分析，但是是否需要进行这样的分析，应根据具体个案而定。

在逻辑关系框架中，采用“客观可验证指标”（OVIs）（根据数量、质量、目标人群、时间和地点）可以有效地描述结果和项目的目的。这些指标“应该给出一个合理的情况描述，并且是按可接受的费用和具有一致性的方法做出计量”[3]，实际上，根据项目的性质，有以下三种情况：

◆结果只能主观评价，而不能采用OVIs（如判断管理服务的改进无法通过像处理一份文档需要的时间那样的客观检验对其结果进行计量，初等教育的服务改进无法通过学生的考试分数来计量等等）；

◆OVIs只能以实物单位进行量化（如培训学生的数目或建造道路的里程）；

◆OVIs能用货币单位计价（如增加的罐头产值、节约的经营费用或大米的产值）。

这里，需要区分两种类型的项目：

◆有形产品项目[4]，即其产品能用货币计量的项目。这些项目通常的目标是增加产品和服务的数量：

●无论是否销售，其市场均存在（如为自家消费种植的农作物）。

例如：工业项目、能源发展项目、农业、旅游或小型工业项目或企业信贷项目。

●物品不是在由受益人直接付费的基础上提供或其价格不是由商业因素决定，但收益“易于估价”。例如公路项目，经济效果可以通过交通费用和现有的（或诱发的）交通量或运输费用的节约进行计算；

例如：公路基础设施、专业培训和农业技术推广项目。

◆无形产品项目，即那些在不花费超常的时间和资源、不进行“重大的假设”或不使项目目标模糊化，便很难准确地用货币对其产品计量的项目。这种项目的“效用”无需用货币单位计算。很多社会发展项目（项目的“产品”如受教育学生的数量、照顾的病人数量、救活的生命数量）、环境和文化保护项目就属于这类。

例如：涉及健康、教育、城市发展（如污水处理）、社会服务、体制改革或环境保护的项目，均属于无形产品项目。

两种项目的界限并不总是很明显的，常常取决于项目分析专业人员的判断。有时候，可以采用“实验法”来估价有关项目的效益。例如，在某些情况下，一些中小企业项目（如信贷或培训项目）的效益，可以通过其增加的产量进行估算，这类项目就可以作为“有形产品项目”加以分析。有时，合理地估算增加的产量往往是不可能的，这时项目就会被认为是无形产品项目。

注：某些项目有分属不同种类的部分：如农村综合发展项目可能有生产部分（有形）和社会部分（无形）；环境项目可能包含能够计价的有形产品（如资源开采）和在项目评价中更为重要的无形产品（如资源保护）。

财务与经济分析的方法依赖于项目的类型，见表1.2。

表1.2　项目的性质和采用的方法

注：OVI：客观可验证指标；
（1）费用-效用分析用于对替代方案进行排序，本手册中不作介绍；
（2）费用-效果分析用于目的与结果相同或具有可比性的同一项目不同方案之间或不同替代项目之间进行选择；
（3）如果需要根据项目的规模判断其合理性。