第四关 内容实际

结构是公文的骨架，内容是公文的血肉。公文内容不像文学作品那样要求运用各种写作手法，不像政论文那样要求理论深度和气势，不像新闻报道那样要求形象和生动，它只需要实实在在地把事情说清楚，把道理讲明白。这是很简单的要求，也是很难达到的要求，要求从头到尾贯彻实事求是的原则。

公文内容实际，是其有效发挥工具作用为公务活动服务的根本保证。《条例》（2012）第十九条规定，公文起草应当做到“一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行”“深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见”。通俗地讲，公文要求内容实际，就是要求公文写作者坚持实事求是，一切从实际出发，注重调查研究，了解和把握实情。

这看起来是很简单的要求，为什么这么重要呢？为什么公文写作者又常常做不到呢？我们接下来可以分析一下。

公文只有实事求是，才能为公务活动服好务。只有实事求是，一切从实际出发，理论联系实际，我们才能制定符合客观规律的切实可行的政策、措施，形成的公文才能对工作起到推动、促进的作用；反之，如果在公文工作中搞主观主义、本本主义、经验主义，由此形成的公文非但不能推动工作，还会对工作产生副作用，给国家和人民造成损失。

例如，上报的公文如果反映情况不实，为上级机关提供了假信息，就有可能造成决策失误；下发的公文在布置工作时如果不尊重客观规律、说大话、凭主观热情办事，或者不具体问题具体分析、照搬照套，就会搞瞎指挥，甚至造成严重损失。历史上，这样的教训也有不少，值得认真反思和汲取。所以，我们要记住一点，在公文工作中只有坚持实事求是，形成的公文才有生命力，才有价值，才能真正起到指导工作、推动工作的作用，才能完成其为公务活动服务的使命。

公文只有内容实际，才能为各级机关实施正确领导提供保证。实事求是，是党的思想路线，是党及党领导下的国家机关制定一切路线、方针、政策的思想基础。公文是各级机关实施领导和开展工作的重要工具，绝大多数路线、方针、政策、方略都是通过公文制定和传达贯彻的。在公文工作中能否坚持实事求是的原则，直接关系到制定的各项路线、方针、政策是否正确，直接关系到各项事业的成败，这是由公文工作的特殊地位决定的。在公文工作中能否坚持实事求是路线，也反映了一个单位的工作作风。

公文内容要求实，也是公文工作提质增效的内在要求。当前，在公文工作中，形式主义、文牍主义仍然存在，行文过滥、文风不正已成为两大顽症。一些地方下发公文时不问实际需要、不讲实际效果，滥发滥转，文件成山；一些公文内容脱离实际，假话、大话、空话、套话多，不能解决实际问题。这两大顽症不仅使公文的权威性降低，而且严重影响了工作的效率和质量。要消灭文山，改进文风，切实提高公文质量和办理效率，有必要大力倡导实事求是的作风，根除形式主义、文牍主义的思想基础。

我们说，公文作为主观认识的产物，是形成于公务活动中的客观事实的反映，是公务活动系统、完整、真实的记录。因此，公文要同实际工作情况相符合，既不能歪曲客观事实的真相，也不能脱离实际工作情况。公文也是处理公务的工具，是应公务活动的需要而产生的。形成、制发公文是为了推动、促进工作，是为了解决实际问题，不为公务活动服务的公文是没有价值的。要使公文内容实际，公文写作者需要从三个方面加以考虑。

第一，要做到真实、准确、不虚假。真实就是要做到公文内容忠实于实际情况，这是实施科学决策的基本保证。

公文写作不是搞文学创作，也不能闭门造车。公文写作者要以老老实实的态度和认真负责的作风，做到事实真实、内容可靠、数字无误、观点准确，有喜报喜、有忧报忧。

具体来说，公文写作者应该从以下几点入手：首先，如实把客观存在的事实写出来，对于什么事、什么人、什么时间、什么地点、什么样子、什么缘故，都要准确清楚地表达出来，不能作任何加工，不能粗枝大叶，道听途说，更不能随意制造事实和数据。其次，观点、结论是从对现实材料的分析中自然引出来的，不能想当然，不允许掺杂任何主观臆造的成分，不能从局部、个人利益出发歪曲事实、弄虚作假。最后，选择的材料要具有典型性，要能反映事实，以小见大，而不能以偏概全，以次充好，对于第二手材料，要反复验证，引文不能漏字漏句，篡改原文，也不能断章取义，随意曲解。

正如列宁所说的：“如果从事实的全部总和、从事实的联系中去掌握事实，那么事实不仅是‘胜于雄辩的东西’，而且是证据确凿的东西。如果不是从全部总和、从联系中去掌握事实，而是片断的和随便挑出来的，那么事实只能是一种儿戏，或者甚至连儿戏都不如。”

第二，做到充实丰富不空洞。公文写作者必须占有丰富的材料，有充分的论据，以增强公文的说服力，使接受者知其然并知其所以然。占有材料，是写作公文的基础，公文写作者要下大力气收集和占有材料，包括各种情况、典型事例、论点（提出问题）、论据（解决问题的实例和理论依据）等。然后将收集来的材料进行认真阅读和分析研究，选用与公文要阐述的问题有关、真实、新颖、典型、有代表性、能揭示事物本质的材料，根据需要组合在公文中。

还需要强调的是，仅仅有事实也是不够的，公文还应该有观点，有结论，在事实的坚实基础上得出有说服力的结论，做到“论从事出”。所以，充实与空洞的界线，不仅在于有没有观点和材料，关键在于公文有没有针对性，是否达到了观点与材料的统一。如果公文不提出问题，不解决问题，只罗列一些事实，不作科学的分析与综合，不演绎规律，不归纳结论，只是泛泛地重复现成的一般原理、结论、口号，便是苍白无力的。

第三，做到切实可行不浮泛。《条例》（2012）规定，“行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性”。这就是说，公文内容要切实可行，提出的政策、措施必须从实际出发、符合实际工作情况、符合事物的内在规律，能对下级机关的工作起到指导作用。

切实可行也是公文的生命力所在。一般而言，政策、措施的可行性包括四个方面：一是政治可行性，即某项政策、措施符合党和国家的政治原则，体现大政方针的要求；二是经济可行性，即实施政策、措施必需的资源是能够充分获得的，是不会产生难以承受的经济负担的；三是技术可行性，即将政策、措施付诸实施在技术上是可行的；四是心理可行性，即政策、措施的实施与受文对象及执行者的心理承受能力是相适应的。如果不具备这几个方面的可行性，公文必然是行之不远的。

这几个可行性的要求，从本质上说，是要求公文制定的政策、措施要符合现实条件的要求，充分估计各种环境因素对政策的影响与制约。也就是说，政策、措施的制定，要以现实可行为前提，坚持“按照实际情况决定工作方针”的原则，既作深入细致的调查研究，又作周到的科学论证；既要坚持政策制定的原则，又要坚持正常的程序；既要讲速度，更要讲质量；既要考虑需要，又要考虑可能，这样布置工作才能说到要害处、抓到点子上，有针对性地提出解决问题、指导工作的意见和措施，反映情况才能防止主观、片面，才能为上级提供全面、准确的信息。

要做到这一点，在工作要求上，就得有深入实际、联系群众、调查研究、踏踏实实、注重实效的工作作风。高高在上、脱离实际、脱离群众、不亲身实践，就不可能找到解决问题的根本方法，就不可能制定行之有效的政策、措施。公文写作者在起草前应该花大力气深入实际、到群众中去、踏踏实实地调查研究、全面准确地掌握实际情况，还要对客观情况认真分析研究，对拟定的政策、措施充分论证。

内容实际还要求，公文要有朴实、务实的文风，写短文、写实文。开门见山、直截了当，不文过饰非、不空话长文。所提的措施和办法要具体，有可操作性，执行者、执行的方法、步骤、责任都应讲清楚，不能太空泛，造成职责不清、措施不明。