谋划语言文字事业“十四五”发展

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、面向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为迈好“十四五”时期的第一步，教育部、国家语委立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，积极开展“十四五”规划编制工作，系统谋划新时代语言文字事业高质量发展。

一 编制国家语言文字事业“十四五”发展规划

为贯彻新发展理念，推进语言文字事业高质量发展，国家语委动员多方力量、汇集各方智慧，编制国家语言文字事业“十四五”发展规划（以下简称规划）。

（一）规划的编制背景

党和国家高度重视语言文字事业。党的十八大以来，习近平总书记多次就语言文字工作特别是国家通用语言文字推广普及作出重要指示批示，就国家通用语言文字教育教学、语言文化的重要作用等作出重要论述，为新时代语言文字事业改革发展提供了根本遵循和行动指南。“十三五”时期，语言文字工作深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和语言文字工作的重要指示批示精神，取得重大进展，但还存在一些薄弱环节和突出问题。第四次全国语言文字会议和国务院办公厅印发的《关于全面加强新时代语言文字工作的意见》，对当前和今后一个时期语言文字事业改革发展进行了全面系统的谋划和部署。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。规划是“十四五”时期教育和语言文字工作战线深入贯彻习近平总书记关于语言文字工作重要指示批示精神，贯彻落实党中央国务院决策部署，全面落实全国语言文字会议精神，推动语言文字工作高质量发展的指导性文件。

（二）规划编制工作主要特点

规划自2019年11月启动预研，2020年8月正式启动，与筹备第四次全国语言文字会议同步进行，历时一年多，动员了多方力量，汇集了各方智慧。规划的编制工作主要有三个特点。一是坚持高位编规划。规划编制过程中，认真学习领会习近平总书记关于语言文字工作的重要指示批示精神，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，落实全国语言文字会议精神，对标对表有关规划，将中央精神和重大决策部署贯彻落实到规划编制全过程。二是坚持开门编规划。规划编制过程中，注重动员社会各界广泛参与，通过书面调研、走访、座谈、视频会议等多种形式，广泛征求听取了各地、各部门、各级各类学校、行业企业、不同领域专家学者的意见建议，进行了认真研究和吸收采纳。三是坚持科学编规划。坚持目标导向与问题导向相结合，委托科研机构、高校、智库开展课题研究，围绕“十四五”语言文字事业发展基本思路、重大任务、重大工程项目，集体研究设置了重点调研课题，并进行了反复深入论证。

（三）规划编制工作主要原则

规划编制工作按照立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的总要求，着重把握三项原则。

一是紧扣高质量发展时代主题。在发展理念上，以推动语言文字事业高质量发展为主题。在发展目标上对标高质量，对国家通用语言文字普及水平和质量、语言文字规范化标准化信息化水平、语言服务能力、语言文化传承弘扬、治理效能等提出分目标要求。在重点任务和工程上体现高质量，强化国民特别是重点人群语言能力的提升，强调语言文字工作的内涵建设、基础建设、资源建设，强调高校在推动语言文字事业高质量发展方面的支撑作用。在保障措施上，以加强党的领导、全方位宣传、科学研究、专业人才队伍建设和有保障的经费投入支撑高质量，不断提高语言文字事业服务党和国家战略全局的能力和水平。

二是围绕坚定不移推广普及国家通用语言文字、铸牢中华民族共同体意识这一核心任务。全面贯彻落实习近平总书记“要认真做好推广普及国家通用语言文字工作”的重要指示批示精神，全面贯彻落实党的十九届五中全会提出的“加大国家通用语言文字推广力度”和十九届六中全会“全面推行国家通用语言文字教育教学”部署，把推广普及国家通用语言文字、全面加强国家通用语言文字教育、服务铸牢中华民族共同体意识摆在“十四五”时期事业发展的核心位置。规划同时以语言文字事业供给侧改革为主线，从提升国家语言文字服务能力、增强国家语言文化软实力等方面，主动对接国家发展战略，推动语言文字事业深度融入新发展格局。

三是坚持系统观念，处理好当前与长远、继承和创新的关系。规划既立足当前提出了未来五年的发展目标，又着眼长远勾勒了2035年的宏伟蓝图，正确把握工作的循序渐进、长远目标与阶段性任务的有机结合，充分体现了党的十九大和十九届历次全会精神、全国语言文字会议精神，与有关规划相衔接，并配套做好语言文字“十四五”科研规划的研制。

（四）“十四五”期间语言文字事业改革发展目标任务

规划提出了到2025年，国家通用语言文字推广普及程度进一步提高，语言文字规范化标准化信息化建设进一步加强，中华优秀语言文化传承弘扬进一步深入，与人民群众需求相适应的语言服务体系进一步完善的目标。此外，规划还确定到2035年，实现语言文字工作治理体系和治理能力现代化，国家语言文字事业取得长足发展，为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。规划以问题为导向，贯彻“坚持围绕中心、高质量发展，坚持统筹推进、科学发展，坚持遵循规律、创新发展，坚持巩固提高、全面发展”的原则，提出了“十四五”期间语言文字工作的六大任务，制定九大重点工程和计划。为保障规划落实落地，从加强组织领导、加大宣传力度、强化科研支撑、推进队伍建设、保障经费投入五个方面制定了保障举措。

二 编制《国家语委“十四五”科研规划》

为推动“十四五”时期国家语委科研工作高质量发展，更好地保障和引领语言文字事业科学发展，国家语委广泛组织战线力量研制《国家语委“十四五”科研规划》（以下简称《科研规划》）。

（一）《科研规划》的起草背景

2001年，国家语委正式成立第一届科研规划领导小组，全面加强对语言文字科研工作的领导、规划和部署。20年来，科研规划领导小组坚持每5年发布一次科研规划，推动国家语委科研工作日益发展为涵盖规划引领、科研立项、机构建设、人才培养、合作交流等多位一体、有机配合的科研工作体系，走出了一条特色鲜明的发展道路，有力保障了语言文字事业改革发展。

“十三五”期间，国家语委科研工作深入贯彻落实习近平总书记关于教育和语言文化的重要论述，以服务国家重大战略实施和语言文字事业发展为宗旨，坚持问题驱动和需求导向，巩固基础研究、强化应用研究、推动决策咨询研究，不断提升创新能力和服务水平，取得系列重要成果。国家语委科研规划不仅引导科研工作更好地保障事业发展，更成为语言文字事业发展规划的重要基础和先导。

（二）《科研规划》的基本框架

《科研规划》研制过程中，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于教育、语言文化、国际传播能力建设等最新重要论述，贯彻落实中央人才会议精神，深入贯彻全国语言文字会议精神，认真对标《中华人民共和国国民经济和发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》有关部署，严格对照有关规划要求。《科研规划》共包括发展形势、总体要求、主要研究方向、重大研究专题、保障措施等五个部分。全面总结“十三五”时期国家语委科研工作成就，研判“十四五”时期发展形势，深入分析问题和不足。明确以服务党和国家事业发展大局、满足人民美好生活需要为宗旨，以推进科研工作高质量发展为主题，以全面提升国家语委科研工作的创新力、服务力、引领力、影响力为主要任务，以八个主要研究方向为着力点，以八个重大研究专题为突破点，保障和引领新时代语言文字事业科学发展。

（三）《科研规划》的研制过程

邀请学界12位知名专家和中青年学者组成《科研规划》研制组，广泛开展调研、系统总结成绩、深入研判形势、认真梳理任务，高质量完成《科研规划》研制工作。国家语委科研规划领导小组办公室先后赴东中西部9省份29家大中小学校、研究机构、文博单位等调研语言文字科研工作，召开27场专家座谈会，向国家语委委员单位、教育部有关司局直属单位、地方语委和民语委等80余个单位，400余位不同领域专家学者征求《科研规划》意见建议，并认真研究和吸收采纳。

（四）《科研规划》的主要特点

《科研规划》研制工作努力做到全面贯彻新发展理念，深刻把握“两个大局”，立足事业全局，强化问题意识，突出质量导向，坚持守正创新，提升前瞻性、全局性、战略性和实效性。

突出任务导向，保障事业发展。面向国家重大需求、国家语言文字事业发展、学术发展前沿和新兴交叉领域，提出八个主要研究方向，引导战线尤其是学界开展全方位研究，为语言文字事业全面发展提供智力支持。

强化问题驱动，引领未来方向。聚焦“国家治理体系和治理能力现代化”“国家区域协调发展战略”等视角下的语言文字科研方向提出八个重大研究专题，组织实施一批科研项目，开展集中攻关和重点突破，努力形成一批标志性成果，为事业发展开拓新方向。

提升四种能力，构建发展格局。深入分析、统筹把握事业发展新形势新要求，创新提出提升科研工作创新力、服务力、引领力、影响力，并融入科研项目研究、研究基地建设、人才队伍培养、交流合作拓展，明确“科研水平全面提升、创新能力显著增强、人才队伍不断壮大、交流合作有效深化、体制机制更加完善”的发展目标，构建科研工作发展新格局。

深刻把握规律，夯实理论基础。基于语言文字事业基础性、全局性、社会性和全民性特点，突出语言文字承载的文化、经济、安全、战略资源功能，提出从现实和虚拟两个空间、国内和国外两个视角开展语言文字科学研究，为推动语言文字治理体系和治理能力现代化夯实理论基础。

坚持植根本土，努力放眼世界。在扎根中国大地开展科学研究基础上，突出国际视角下语言文字科研方向，提出语言文字规范标准国际化、语言文化国际传播能力建设等内容，引导学界以促进语言文化交流互鉴、构建人类命运共同体为己任。

坚持协同发展，凝聚战线合力。通过“政府主导、部门支持、地方参与、学界实施”形式，促进科研资源的优化配置，进一步增强学界应用研究意识和资政能力，广泛调动战线参与科研的积极性，以高质量语言文字科学研究保障和引领语言文字事业高质量发展。