努力做到“四个全面”相互促进
王炳林
摘要：正确认识和准确把握“四个全面”的逻辑关系，努力做到“四个全面”相互促进，对推进中国特色社会主义伟大事业具有重要意义。“四个全面”相辅相成，共同形成逻辑严密的战略布局和互为动力的发展机制。其中，全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。全面深化改革与全面依法治国相辅相成、相得益彰，全面从严治党是根本保障。当前，切实推进“四个全面”战略布局，迫切需要全体党员特别是各级领导干部努力践行“三严三实”。
关键词：“四个全面” 逻辑关系 相互促进
作者简介：王炳林，教育部高等学校社会科学发展研究中心教授，博士生导师。
2015年初，在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上，习近平总书记对“四个全面”做了深刻阐释，指出：“党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。这个战略布局，既有战略目标，也有战略举措，每一个‘全面’都具有重大战略意义。”“四个全面”战略布局的提出，表明党和国家各项工作关键环节、重点领域、主攻方向更加清晰，体现了新一届中央领导集体治国理政的总体框架和顶层设计，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的战略路线图。正确认识和准确把握“四个全面”的逻辑关系，努力做到“四个全面”相互促进，对推进中国特色社会主义伟大事业具有重要意义。
一 战略目标与战略举措协同推进
习近平总书记明确指出：“全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。”“努力做到‘四个全面’相辅相成、相互促进、相得益彰。”[1]全面建成小康社会的战略目标是我们党树立起的一面旗帜，能够指引方向，凝聚力量。战略目标呼唤着三大战略的协同推进，而每个战略举措之间也形成一种互动推力，改革引领法治，法治护航改革，改革与法治，犹如鸟之两翼、车之双轮，牵引社会走向新辉煌。全面从严治党则提供坚强的政治保障和组织保障。“四个全面”相辅相成，共同形成逻辑严密的战略布局和互为动力的发展机制。
我们党历来重视战略目标的确立，是最低纲领与最高纲领的统一论者。最高纲领是我们党的崇高理想和最终奋斗目标，以实现共产主义社会制度为最终奋斗目标的共产党人，始终坚持自己的最高纲领，并把它作为自己的精神支柱。共产党人在为实现最高纲领而英勇奋斗的历史进程中，始终都能够脚踏实地，为完成党在不同历史阶段的最低纲领而进行艰苦扎实的努力。全面建成小康社会，就是为最高纲领而奋斗的阶段性目标。
众所周知，在改革开放初期，邓小平借用中国古代的“小康”概念来表示中国社会现代化进程中的一个关键阶段，并逐步形成了“三步走”的现代化战略：第一步是从1980年到1990年，实现国民生产总值翻一番，解决人民的温饱问题；第二步是从 1990年到 2000年，国民生产总值再翻一番，人民生活达到小康水平；第三步则是从21世纪初到世纪中叶，使人均国民生产总值达到中等发达国家的水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。经过不懈努力，“三步走”战略的前两步已经如期实现。党的十八大报告根据新的实际，提出了全面建成小康社会的新要求。“小康”这一历史概念也不断被赋予新的时代内涵。从“人民生活达到小康”到“全面建设小康社会”，再到“全面建成小康社会”，体现了我们党对小康社会认识的深化过程。小康社会建设的目标也从经济发展和人民生活水平的提高，逐步扩展为包括经济、政治、文化、社会建设、生态文明等各个领域在内的整体发展目标，使小康社会真正成为一个完整的社会发展阶段。在经济领域里，要使经济持续健康发展；在政治领域里，要使人民民主不断扩大；在文化领域里，要使文化软实力显著增强；在社会领域里，要使人民生活水平全面提高；在生态领域里，要使资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。而所有这些不同领域的建设目标，都是紧密联系的。要真正实现这些目标，就不能将它们分割开来，片面地加以对待，而必须着眼于它们之间的有机联系，将各个领域的建设协调起来加以推进，使这些目标从整体上得到实现。这一目标的实现，就会使发展改革成果真正惠及十几亿人口，就会为实现社会主义现代化建设宏伟目标和中华民族伟大复兴奠定坚实基础。目标已经确立，就应坚持一张蓝图绘到底，发扬钉钉子精神，不折腾、不反复，切实把工作落到实处，稳扎稳打向前走，不断积小胜为大胜。
战略目标鼓舞人心，实现目标需要协同推进。全面深化改革是全面建成小康社会的根本动力和必然选择。中国改革经过30多年，已经进入深水区，容易的改革已经完成，剩下的都是攻坚战。有的牵涉复杂的部门利益，有的在思想认识上难以统一，有的会触动既得利益者，所以要多措并举、多方面配合，只有以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法推进改革，才能实现全面建成小康社会的战略目标。全面依法治国是全面建成小康社会的可靠保障。全面建成小康社会对依法治国提出了更高要求。“法令行则国治，法令弛则国乱。”法治是治国安邦的基石，是国家治理体系和治理能力的重要依托。依法治国是解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型，才能确保党和国家长治久安的根本要求。办好中国的事情关键在党。只有坚持党的领导，才能顺利实现全面建成小康社会的战略目标。打铁还需自身硬，只有从严治党才能更好坚持党的领导。在我们国家，法律是对全体公民的要求，党内法规制度是对全体党员的要求，而且很多地方比法律的要求更严格。我们党是先锋队，对党员的要求应该更严。全面依法治国，必须努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局。
二 全面深化改革与全面依法治国相辅相成、相得益彰
党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革和党的建设制度改革进行了全面部署。党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对全面推进依法治国做出了战略部署。全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。具体来讲就是，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。党的十八届三中全会《决定》和四中全会《决定》是姊妹篇，体现了“破”与“立”的辩证统一，两者是相互促进、相辅相成的。通过全面深化改革，推进体制机制创新，进一步解放和发展生产力，促进社会公平正义，可以为建设中国特色社会主义法治体系创造条件；通过全面推进依法治国，确保改革沿着法治轨道有序推进，及时巩固、发展改革成果，可以为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力的法治保障。建设社会主义法治国家也是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，有利于在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，有利于在全面深化改革总体框架内全面推进依法治国各项工作，有利于在法治轨道上不断深化改革。
做到全面深化改革和全面依法治国相互促进，需要把握好以下几方面的关系：一是深化改革与现行法律法规的关系。经过长期努力，国家和社会生活的各个方面总体上已经有法可依。全面深化改革，要坚持重大改革于法有据，坚持在宪法和法律框架内进行改革，充分利用宪法和法律提供的制度空间和条件，大胆探索和创新。二是深化改革与法律立、改、废的关系。随着时代发展和改革深化，有些法律法规不适应或不符合发展要求的，需要按照实事求是的原则，与时俱进地做好相关法律的设立、修改和废止的工作。三是大胆实验与法律法规及时配套的关系。中国地域广阔，发展不平衡，根据时代发展和形势变化，有些改革实践迫在眉睫，需要先行先试，这就需要按照法定程序做出特别授权，进行大胆改革。这也要求立法部门密切关注改革实践，使立、改、废工作同改革开放不断深化相适应。
坚持重大改革于法有据，要求改革决策必须遵循宪法精神和法治原则，还要坚持改革过程依法办事、遵守法定程序、维护正当权益，把法治方式作为推进改革的行为准则。习近平总书记指出：“领导干部要把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情。”“领导干部要做尊法的模范，带头尊崇法治、敬畏法律；做学法的模范，带头了解法律、掌握法律；做守法的模范，带头遵纪守法、捍卫法治；做用法的模范，带头厉行法治、依法办事。”[2]
做到全面深化改革和全面依法治国相互促进，要用法律授权明确界定政府职能。“法定职责必须为，法无授权不可为”是法治政府管理经济社会事务的基本准则。转变政府职能是深化行政体制改革的核心。要用法治来规范政府、市场、社会的关系，即哪些事应该由市场、社会、政府各自分担，哪些事应该由三者共同承担。通过深化改革，在法治的轨道上建设人民满意的服务型政府，是政府更好地发挥创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的职能。
人民群众是改革的主体，也是依法治国的主体。全面深化改革要求政府工作人员依法办事，同时需要每个社会组织和个人不断增强法治意识，自觉维护、捍卫和践行社会主义法治。增强全民法治观念，形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法、化解矛盾用法的良好社会环境，是全面深化改革的重要社会基础。“国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”[3]全面依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，必须从目前法治工作基本格局出发，加强宪法实施，扎实有序推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等重点任务。宪法是党和人民意志的集中体现，是通过科学民主程序形成的根本法。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。党的十八届四中全会决定，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制；加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件；将每年的12月4日定为国家宪法日；在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神；建立宪法宣誓制度等。这些措施有利于彰显宪法权威，增强全社会的宪法观念和意识。
三 全面从严治党是根本保障
由过去强调“从严治党”到现在提出“全面从严治党”，反映了我们党对中国特色社会主义建设规律、党的自身建设规律认识的与时俱进和进一步深化。从严治党的“全面”二字，至少有三个层面的含义：一是内容的全覆盖，包括党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个领域；二是主体的全动员，党的各级组织都必须贯彻从严治党的要求，切实落实管党治党的主体责任；三是时间的长期性，要把从严治党常态化、制度化。
全面从严治党将成为党的建设新常态。从内容来说，从严治党，一是要从“思想”上严起来。思想松一寸，行动散一尺。要加强思想理论武装，着眼于世界观的改造和党员干部政治素质的提升，紧紧抓住坚定理想信念这个核心，努力在更高更深层次上提高思想理论水平，坚守共产党人精神追求。加强警示教育，划出思想红线、明确行为界限。二是要严明党的纪律。党要管党，从严治党，靠什么管？凭什么治？就是要靠严明纪律。党的纪律是多方面的，其中最重要、最根本、最关键的是政治纪律和政治规矩。要始终把讲政治作为最基本和第一位要求，抓好对党组织和党员干部遵守政治纪律和政治规矩的监督检查，切实做到政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。三是以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓作风建设。作风建设的核心是保持党同人民群众的联系。人心向背关系党的生死存亡。在任何时候任何情况下，全心全意为人民服务的宗旨不能忘。党的十八大以来，党中央以作风建设为切入点从严管党治党，打出作风建设“组合拳”，赢得了全党全社会的赞赏与拥护。要建立作风建设的长效机制，自觉接受群众评议和社会监督。要严格党内生活，开展积极的批评和自我批评。四是以零容忍的态度惩治腐败。不论什么人，不论其职务高低，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处。党的十八以来，我们党以坚决的态度惩治腐败，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，赢得了群众信任。五是严格执行党的制度，使思想建党和制度管党紧密结合。从严治党要突出制度管根本的地位，确保制度面前没有特权、制度约束没有例外。要严格执行党内政治生活的制度，使党内政治生活成为党员干部进行党性锻炼的有效平台；要严格执行干部管理方面的制度，使各级干部自觉履行党章赋予的各项职责；要严格执行党纪党规，使党员干部严格遵守和坚决维护党的纪律。
全面从严治党，是全体党员的责任，每位党员都应从思想和组织纪律等各个方面重视起来，增强党员意识和责任意识。从严治党是各级党组织的责任，要落实党的建设的党委主体责任，进一步树立“抓好党建是最大政绩”导向，加重对各级各部门党组织负责人的管党治党的考核权重，使从严治党责任得到更有力的落实。当然，全面从严治党，最重要的是抓好领导干部这个“关键少数”。从严治党，重在从严管理监督干部。吏治清明，才能政治清明。对于领导干部，要坚持从严教育、从严管理、从严监督，对干部身上出现的苗头性、倾向性问题要早提醒、早纠正。
党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。实现全面建成小康社会的战略目标以及全面深化改革和全面依法治国，都要靠党来把握方向。只有全面从严治党，才能让领导核心壮起来，让各级领导班子强起来，才能牢牢把握改革与法治的方向盘，使全面深化改革和全面依法治国这两个轮子有效地转动起来，从而顺利实现全面建成小康社会的战略目标。所以，全面从严治党，就不是一阵风，不是一场运动，而是一个常抓不懈的伟大工程，保持力度、保持韧劲，善作善成，使党的建设不断得到加强，确保党在发展中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强领导核心。
四 践行“三严三实” 切实推进“四个全面”战略布局
习近平总书记指出，作风建设永远在路上，各级领导干部都要既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。“三严三实”的精辟论述，立意高远，寓意深刻，为各级领导干部确立了新的更高标准。在当前，切实推进“四个全面”战略布局，迫切需要全体党员特别是各级领导干部努力践行“三严三实”。
中国传统文化注重以修身为本。以陶冶身心、涵养德性为主要内容的修身，是齐家、治国、平天下的基础。对于共产党人来说，修身也是保持党的先进性，树立良好作风的基础和前提。严以修身，就是要加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。共产党的先进性首先在于广大党员具有崇高的理想信念和高尚的道德情操。信仰的确立来自理论的认知。严以修身，勤于学习，准确把握马克思主义的基本理论，才能使理想信念建立在科学的理论基础之上。如果放松要求，得过且过，就会精神懈怠，就容易被歪风邪气所侵蚀。
执掌政权是当年中国共产党开展革命斗争的重要目的。掌握了政权可以更好地统筹各种资源，组织力量，推动社会发展，为广大人民群众谋福利。但是权力也是双刃剑，如果把握不好，滥用权力，甚至把权力变成牟取个人或少数人私利的工具，就会失去民心，葬送自己。孟德斯鸠说：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不移的一条经验。”[4]“要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。”[5]清醒地认识到权力的腐蚀性，就应该敬畏权力、慎用权力，把权力关进制度的笼子里。严以用权，就要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，任何时候都不搞特权、不以权谋私。
古人讲“君子求诸己”“吾日三省吾身”，说的都是要常怀律己之心。领导干部地位特殊、岗位重要，受到的诱惑多种多样。只有常怀律己之心，才能坚守道德防线，永葆政治本色。少数领导干部经受不住权力、金钱、美色的诱惑，放松了要求，结果走上违法犯罪的不归路。“木自腐而后虫生”，剖析那些滑入歧途的领导干部，无一不是从放松自我要求、放纵个人欲望开始的。所以，党员干部特别是领导干部必须时刻注意严格要求自己。严以律己，就要心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉。这既是对党的事业高度负责，也有利于个人的健康成长。
严字当头是党风建设的必由之路。“三严”为所有领导干部敲响了警钟，既是思想指南，也是实践要求。从思想认识上说，严是一种态度、一种意志，更是一种责任，把“严”字当作修身正己的价值观，就会增强规避违规违纪行为的自觉性。常言道，严是爱，松是害。严明的纪律、严格的要求，对党员干部是一种监督，更是一种爱护。“一处弛则百处懈”，要求一旦放松，标准一旦从宽，自我约束就等于自我放任，制度刚性就变成了“橡皮泥”。好人主义和庸俗作风盛行就会败坏党风、带坏政风、民风。只有从严要求，警钟长鸣，才能防止出现“破窗效应”。在实践上，严是一种标准，一种力量。“三严”为不断取得作风建设新成效提供了动力源。不良作风的形成非一日之功，作风问题具有顽固性和反复性，清除作风之弊更需要严字当头，防止一阵风，防止前紧后松、半途而废。只要依法依规严肃查处，用铁的制度、铁的纪律整治歪风邪气，善始善终、善作善成，就能推动作风建设不断取得新成效。
全面从严治党是一项系统工程，涉及面广，影响波及大，需要抓好顶层设计，从战略高度进行整体谋划、宏观布局，形成从严治党长效机制。党的十八大以来的从严治党历程，非常注重顶层设计，强化配套衔接，注重发挥制度整体功能，不断推进体制机制改革创新，完善党内制度体系、党内法规体系，并把党内法规体系作为中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。
中国共产党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党。全面从严治党，思想建党和制度治党两手都要硬，既要靠教育，也要靠制度。全面从严治党，首先是要铸牢、夯实思想基础这个行为的先导，把好“总开关”，要通过制度设计把思想建党的内容制度化，化理论为制度，化宗旨为规矩，使得加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。要结合落实制度抓教育，抓住主要矛盾，使制度安排的理念导向体现思想建党的要求，使得加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程。
习近平总书记强调，抓落实是领导工作中一个极为重要的环节。领导干部要狠抓落实、善抓落实。一分部署，九分落实。既要有严的制度，又要有严的执行。要强化制度的执行和落实。必须增强制度执行力，做到用制度管权管事管人，强化制度建设和监督管理，确保制度面前没有特权、制度约束没有例外，重点抓好领导干部这个“关键少数”，切实推进全面从严治党。只有执行落实，才能确保建的章、立的制落地生根。在制度和规定执行落实过程中，党中央特别注重警示教育，在关键节点上抓负面典型，通过权威渠道对党员领导干部违反中央八项规定情况、反腐败情况进行及时通报，划出思想红线，使“三严三实”真正落到实处。
[1] 《领导干部要做尊法学法守法用法的模范 带动全党全国共同全面推进依法治国》，《人民日报》2015年2月3日。
[2] 《领导干部要做尊法学法守法用法的模范 带动全党全国共同全面推进依法治国》，《人民日报》2015年2月3日。
[3] 《韩非子校注》，江苏人民出版社，1982，第41页。
[4] 〔法〕孟德斯鸠：《论法的精神》，张雁琛译，商务印书馆，1995，第104页。
[5] 〔法〕孟德斯鸠：《论法的精神》，第154页。