第一章 “有才之士”：1816年《关税法案》

1816年1月，当时受众最广的杂志《奈尔斯周刊》（Niles’ Weekly Register）预计，本届美国国会议程将围绕一个重大问题展开，即国内工厂是否应该继续发展，是依国家总体期望而扩张，还是逐渐被淘汰出局？七周前，特拉华州的一群纺织品制造商就预料争论在即，慎重选派了他们之中的艾萨克·布里格斯（Isaac Briggs）负责“就本地区制造商公正合理的期望与国会成员进行沟通”。来自新泽西州、纽约州和罗得岛州的制造商也加入了这趟行动，布里格斯称他们为“有才之士”。此次行动的参与者还包括马萨诸塞州的工厂主弗朗西斯·卡博特·洛厄尔（Francis Cabot Lowell），一位手握大量人脉的竞争对手。本章将叙述这些游说代表走过的漫长立法之路，以及他们在该过程中所做的努力，将其作为本书关税游说的首例。

此次集体游说行动发生于1812年英美战争的背景下，国内民众普遍赞同关税税率上调，因而关税法案的最终敲定并未遭遇过多阻碍。各地制造商对于增加关税的联合呼声此起彼伏，不过他们忽视了两点：协调组织全国各地有序行动，并持之以恒地调动公众情绪来获得支持。在当时，派遣代表前往首都华盛顿进行游说这一行动实属革新，然而相较于其后的种种举措，游说在执行中仍然稍欠雄心。但正是因为制造商代表集体现身国会大厦的游说之举，开创了国会内外“有才之士”合作完成立法事务的先例，才有了此后多次游说行动。1816年美国国会通过的《关税法案》标志着保护主义试行的开始，由此引发的争议则预示了此后半个世纪里发生的多场贸易冲突。