第一章
解读数字经济发展
第一节
数字经济时代全面来临
一、科技创新推动的工业革命
科学技术的创新，有力推动了人类文明的演进，技术领域不断出现新进展和新成果，对世界生产模式、生活模式产生了深刻的影响。迄今为止，人类社会已经经历了三次工业革命，从农业时代迈入蒸汽时代、电气时代、信息时代，每一次工业革命都为人类社会带来了生产力的巨大变革，极大地推动了整个世界的经济发展。
18世纪60年代，如人力、畜力、水力和风力等原有的动力逐渐无法满足动力的需要。蒸汽机的出现开创了以机器代替手工劳动的时代，克服了人力的局限性和自然力的难以控制性，从此人类的生产力真正得到了解放。英国率先完成工业革命，随后法国、德国、美国、俄国、日本等国也纷纷加入工业革命的行列，世界逐渐从农业时代进入工业时代。
19世纪60年代，科学技术的发展突飞猛进，以电灯、电话、汽车、火车等为主要标志，电力、内燃机被广泛应用，新交通工具、新通信技术等发明与创造层出不穷，世界由蒸汽时代进入电气时代。美国和德国是最先进入电气时代的国家。电气时代推动了产业结构的变革，发达资本主义国家的工业总产值逐渐超过了农业总产值，工业重心由轻纺工业转为重工业，出现了电气、化学、石油等新兴工业部门，生产社会化程度、生产专业化和协作水平有了很大提升。
20世纪70年代初，信息技术的发展推动经济体系进入第三次工业革命。1969年，美国国防部高级研究计划局的ARPAnet（即ARPA网）开发成功，标志着具有现代意义的计算机网络的诞生，而1991年万维网的发明使互联网真正走进人们的工作、生活。第三次工业革命是以原子能、电子计算机、空间技术、生物工程等的发明和应用为主要标志，包含信息技术、新能源技术、新材料技术、空间技术和海洋技术等诸多领域的信息技术革命，推动世界由电气时代迈入信息时代。这次科技革命不仅极大地推动了人类社会经济、政治、文化领域的变革，而且影响了人类的生活方式和思维方式，改变了人类社会原有的方方面面。
每一次新的工业革命，必然伴随着生产组织形式出现新的变化，都为产业发展注入新的活力。而首先产生变化的便是生产要素，正如劳动力和土地之于农业时代，资本之于工业时代，数据在数字经济时代中也充当了最重要的角色。进入21世纪后，以智能化、自动化、网络化等为特征的新工业革命，正在引发全球产业更深层次的变革。在新一轮科技革命的推动下，人类正在从物理世界向数字世界迁徙，数字化的生活方式和生产模式成为主流，如电子商务推动了商业模式的数字化，社交网络建立数字化的人际关系，虚拟现实构建了数字化的体验空间等。世界各国为了迎接新科技革命，纷纷把科技作为国家发展战略的核心，出台了一系列创新战略和行动计划，更加重视通过科技创新来优化产业结构，驱动可持续发展和提升国家竞争力，力图保持科技前沿领先地位，抢占未来发展制高点。
二、信息时代生产生活的数字化迁徙
1997年，中国首届全国信息化工作会议指出“信息化是指培育、发展以智能化工具为代表的新的生产力并使之造福于社会的历史过程”。随着信息化发展，依托互联网技术和数字技术应用为基础的生活方式出现，即数字生活。
（一）生产模式数字化
20世纪80年代以来，国际产业分工和生产格局不断调整、变革，制造业服务化、专业化以及产业链分工精细化等特征凸显，服务业也加速向制造业渗透。美国和欧洲经历了“去工业化”的过程，劳动力迅速从第一、第二产业向第三产业转移，制造业占本国国内生产总值（GDP）的比重和世界制造业总量的比重都持续走低；新技术革命改变了传统大批量制造和流水线式生产模式，给大量处在追赶状态的中国企业带来换道超车、迈入前沿的重大机遇，发展中国家尤其是中国的制造业快速崛起，发达国家汽车、钢铁、消费类电子等以往具有优势的制造行业面临严峻挑战。
在今天全球经济正迈向第四次工业革命的背景下，网络经济与实体经济的相互融合日趋加深，生产能力的复苏与增长必然是基于新的生产方式之上发生的。原先的生产方式是大规模标准化、用机器生产机器的方式。新的生产方式，是以数字技术为支撑的智能化、自动化的大规模生产方式，并催生出更多新技术、新产品、新业态，创造优势竞争力。
数字技术正在改变各行各业的生产方式，不仅有生产制造型企业，还有服务型企业、贸易型企业和高科技企业。传统生产制造型企业开始采用智能设备代替人工，逐步实现无人工厂的智能生产。工厂可以基于物联网和传感器采集数据，实时分析和自动控制操作；及时调整生产流程，进行预测性维护；降低维护和运营的成本；提升生产的安全性等。服务型企业也在通过数字化技术提高智能化水平，应用最广泛的是“新零售”。零售行业能够根据终端门店的客户诉求，通过数字技术预测未来生产和配送需求，从而做到随时调整配货和送货情况，确保最小库存下的最优资源配置。
相比工业经济时代的生产模式，新的模式将有诸多优势：（1）节约资源，原材料使用仅为传统生产方式的1/10，能源消耗也远低于化石能源时代；（2）生产成本低，互联网信息的运用和自己动手生产，都降低了产品生产的成本；（3）交易费用低，通过网络平台直接定制交易，交易费用几乎为零；（4）流通费用低，分散生产、就地销售可以节约大量流通成本；（5）消费者的满意度提高。
（二）商业模式数字化
商业模式是企业创造价值的核心战略，涉及客户、员工、股东、政府、债权人等，以及企业业务活动的关键环节，是基于对各种资源（资本、原材料、人力资源等），运营方式，品牌，知识产权，创造力等的组织管理，通过提供有价值的产品和服务，形成独特的市场竞争优势。与大多数商业模式比较，数字化的商业模式包含了近几十年来的主流技术、社会经济的发展和进步，进一步促使消费者的消费模式、消费理念、消费习惯、消费行为发生变化。
零售业诞生初期，受生产能力限制，其初期形态多以“作坊+集市”和“前店后厂”模式为主，随着新兴信息技术的广泛应用与实践不断发展，零售业的发展形态与商业模式也随之改变。在完整的物流体系、丰富的产品信息、快捷的网络支付等因素的共同作用下，零售业的商业形式由传统的实体消费转变为电子商务和网络消费。数字时代的零售业具有商品供过于求，话语权由商家转移至消费者，消费者心理位置代替地理位置，消费者需求更加个性化、多元化、管理扁平化等特征。数字化的商业模式可以通过电子商务实现广告、洽谈、订购、支付、服务、管理等一系列商业行为。
电子商务的概念是国际商业机器公司（IBM）于1997年提出的，利用网络实现所有商务活动业务流程的电子化的革命性变革。电子商务可实现广告宣传功能，企业通过网站发布商业信息，促进客户对企业商品的了解，达到广告宣传的目的；电子商务可实现咨询洽谈功能，电子商务借助非实时的电子邮件洽谈、交易，也可通过微信、QQ、淘宝旺旺等即时聊天工具实现了解市场和商品信息的目的；电子商务可实现网上订购功能，可以在天猫、京东等各大商业平台通过平台系统实现订购，还可以借助社交软件，基于移动互联网的微商平台实现订购；电子商务可实现网上支付功能，各大银行提供网上银行、快捷支付等支付手段，淘宝提供支付宝的支付方式，还有信用卡、支付宝花呗、京东白条等信贷支付方式；电子商务可实现服务传递功能，将已付款的客户订购的货物送到；电子商务可实现交易管理功能，电子商务交易涉及企业内部人、财、物多个方面的协调和管理，还包括企业间、企业和客户间等方面的管理。
（三）生活方式数字化
数字化生活方式给人们衣食住行带来更好的体验和便利，体现在医疗、教育、交通等方面。在医疗方面，数字化生活下的人们可利用穿戴传感器，记录自己的实时心跳、体温、汗液等生理指标，通过大数据分析，提前预测可能出现的疾病，并可根据个人情况制订治疗方案、用药剂量，实现对疾病的精准个性化治疗。在教育方面，推动教学资源、人才培养管理数字化，支持教学网络化，通过对教师、学生在校园的学习、工作、生活与职业发展等数据的全面采集、处理、分析与运用，能实现精细化的教学过程管理，促进学生成长发展。在交通方面，无人驾驶技术实时获取车流、人流信息，并运用数据建模规划路线，行驶路线将更加科学合理，利于缓解交通拥堵；网约车将更加普遍，构建出多样化的交通服务体系。
社交网络的发展重新构建了数字化的人际关系。社交网络的实质是以虚拟化、数字化的方式联结不同网络终端的人脑思维，是通过网络技术实现人与人之间的精神文化层面的内在交往，是人际关系的网络化。社交网络提供了广泛的人际交流机会，提供了能拓宽社会关系的新的交互性空间，有助于人们建立数字化的新型社会关系。在多元价值观念的激荡中，人们通过学习、交往和借鉴，达到沟通、理解或达成共识的目的。目前有多种类型的社交网站，根据社交话题来分，主要包括：交友型社交网站，例如国外的脸书、推特，国内的人人网、QQ空间、微博等；消费型社交网站，如大众点评网，以餐饮、休闲、娱乐、生活服务等为主要话题；文化型社交网站，如豆瓣网涉及书籍、音乐、影视等方面文化；综合型社交网站，如天涯社区是以交友、交流为主的综合型社交网站，内容广泛涉猎各个领域，公共性较强。总之，数字化产品的应用领域越来越广泛，数字化生活方式逐步成为我们生活的一部分。
（四）生活空间数字化
虚拟现实技术（VR）是集多种技术于一体的交叉技术前沿学科，这些技术包括仿真技术、计算机图形学、人机接口技术、多媒体技术、传感技术、网络技术等。虚拟现实包括模拟环境、模拟感知、模拟自然技能以及传感设备等方面。其中，模拟环境是由计算机生成的动态三维立体图像；模拟感知是计算机图形技术生成的视觉、听觉、触觉、嗅觉、味觉等感知；模拟自然技能是通过计算机处理的用户输入信息，模仿人类肢体动作，如点头、微笑、握手、走路等；传感设备是指三维交互设备。虚拟现实应用广泛，逐步构建数字化的体验空间，如医疗体验空间、建筑体验空间、交通体验空间等。虚拟现实构建数字化的医疗体验空间、数字化的建筑体验空间、数字化的交通体验空间、数字化的地理体验空间等多种体验空间。
（1）虚拟现实构建数字化的医疗体验空间。例如，虚拟现实应用于医学手术，模拟现实可建立虚拟的人体模型，清楚地展现人体内部各器官结构，为医生提供在显示器上模拟手术的机会，提高手术熟练度。
（2）虚拟现实构建数字化的建筑体验空间。例如，虚拟现实既可以应用于房产开发展示，增加消费者对期房的了解，还可应用于室内设计，实现构思向可视化虚拟物体和环境转变。
（3）虚拟现实构建数字化的交通体验空间。例如，虚拟现实应用于轨道交通，运用虚拟设计、虚拟装配、虚拟运行等，促进相关从业人员熟悉各种操作。
（4）虚拟现实构建数字化的地理体验空间。例如，虚拟现实应用于电子地图，可展示城市、企业、旅游景点等区域的综合面貌。
三、各国政府高度重视数字经济发展
中国信息通信研究院的《全球数字经济新图景（2020年）》显示，目前，全球数字经济在国民经济中地位持续提升，德国、英国、美国数字经济规模占国内生产总值比重已超过60%，分别为63.4%、62.3%和61.0%。2019年，美国数字经济规模全球第一，达到13.1万亿美元，排名前五的国家数字经济规模占全球总规模的78.1%。各国重视数字经济发展、数字经济的战略升级，重点围绕大数据、人工智能、数字治理等领域展开研发布局，开发数字经济发展新优势。
与发展中国家相比，发达国家的通信业、软件业等产业，基础较强、实力雄厚，同时电子商务、先进制造等产业数字化起步较早，对数字经济发展的驱动作用较强。随着电子商务、在线教育、远程医疗、远程办公等新模式快速发展，传统产业加快数字化转型步伐，数字经济成为新型冠状病毒肺炎疫情（以下简称“新冠肺炎疫情”）之下支撑经济发展的重要力量。各国发展的重心，逐步从关注土地、人力、机器的数量、质量转移至数字技术的发展水平，从物理空间加速向数字空间转移，并将很快呈现出以数字空间为主导的格局，数字经济将成为各国实现经济复苏、推动转型发展的关键因素。
（一）美国数字经济蓬勃发展
自从20世纪90年代互联网商业化以来，全球主要的技术、商业创新，几乎都是从美国开始的。作为全球最发达的经济体之一，美国的产业发展成熟、基础设施配套完善，数字技术带领全社会进行着循序渐进的改良。美国政府于2012年发布《联邦云计算机计划》，推动传统信息基础设施向信息技术（IT）服务转化，2013年推出“先进制造业发展计划”，2016年又进一步提出“国家人工智能研发与发展策略规划”，奠定了美国在算法、芯片、数据等产业的世界领先地位。
早期规划信息基础设施建设。20世纪90年代，美国克林顿政府高度重视并大力推动信息基础设施建设和数字技术发展，引领世界进入数字化时代，率先提出了著名的“信息高速公路”和“数字地球”的概念。1993年9月，美国政府发布“国家信息基础设施行动计划”，“信息高速公路”战略开始落地。不仅如此，美国还加大了农村宽带建设的力度，2009年，美国通过《复苏与再投资法案》，该法案是一项拨款7870亿美元的经济刺激计划，其中72亿美元用于农村宽带的扩展。美国的《2018年综合拨款法案》为农村宽带计划额外拨款6亿美元。
美国商务部构建完备的政策体系。美国商务部是信息高速公路建设的主要负责方和数字经济的主要推动者。近年，美国商务部把技术和互联网相关政策放在首要位置，发布多份重磅报告，出台《数字经济日程》，成立数字经济咨询委员会，投入多种资源应对数字经济的机遇和挑战。2010年，美国商务部提出“数字国家”（Digital Nation）概念。在接下来的5年时间内，美国国家电信和信息管理局（NTIA）联合经济和美国统计管理局（ESA）连续发布6份“数字国家”报告，主要围绕基础设施、互联网、移动互联网等方面进行统计和分析。2016年3月，美国商务部国际贸易局牵头实施启动了“数字专员”项目，向美国企业提供支持和援助，成功帮助美国企业降低其在外国市场遭受的数字政策和监管问题带来的不利影响，确保美国企业能够顺利参与全球数字经济，打开全球的数字经济市场。
大力支持数字贸易发展。特朗普就任总统期间，美国在传统商品和服务领域，与中国、欧盟、加拿大、墨西哥、土耳其等国家和地区的贸易摩擦不断。在传统领域，美国的贸易保护主义倾向明显，而在数字贸易领域，美国举起自由贸易的大旗，努力破除所谓的“数字贸易壁垒”。2016年7月，美国贸易代表办公室（USTR）成立数字贸易工作组（DTWG），以便快速打破数字贸易壁垒，制定相应政策规则。从2016年开始，美国贸易代表办公室把数字贸易的主要障碍作为《国家贸易评估报告》的重要内容。根据美国的《国家贸易评估报告》，2018年美国数字贸易的主要障碍来自欧盟、印度尼西亚、韩国、尼日利亚、泰国、土耳其、越南等国家和地区，共15项障碍。
重点发展先进制造业。2018年，在《美国先进制造业领导力战略》中，美国首次公开了特朗普政府确保未来美国占据先进制造业领导地位的战略规划，旨在通过制定发展规划，增加制造业就业机会、扶持制造业发展、确保强大的国防工业基础和可控的弹性供应链，实现跨领域先进制造业的全球领导力，以保障美国国家安全和经济繁荣。在“抓住智能制造系统的未来”战略目标下，美国提出了4个具体优先事项。一是智能与数字制造。利用大数据分析、先进的传感和控制技术促进制造业的数字化转型，利用实时建模、仿真和数据分析优化产品和工艺，制定智能制造的统一标准。二是先进工业机器人。促进新技术和标准的开发，以便更广泛运用机器人技术，促进安全和有效的人机交互。三是人工智能基础设施。制定人工智能新标准并确定最佳实践结果，确保实践可以以提供一致的可用性、可访问性和制造数据效用，保障数据安全并尊重知识产权，优先为美国制造商研发数据访问、加密和风险评估的新方法。四是制造业的网络安全。制定标准、工具和测试平台，传播在智能制造系统中实施网络安全的指南。
支持现代科学技术的研究和创新。一是加大机器学习、虚拟现实等新技术的研发力度，加强生物医学数据管理。2018年，美国发布《数据科学战略计划》，该战略借助机器学习、虚拟现实等新技术，管理国家生物医学研究的大量数据，为推动生物医学数据科学管理现代化制定路线图。提出支持高效安全的生物医学研究数据基础设施建设，促进数据生态系统的现代化建设，推动先进数据管理，分析和可视化工具的开发和使用，加强生物医学数据科学人才队伍建设等举措。二是投资人工智能技术的基础研究和应用研究以及支持试点项目。在2019年2月发布《维持美国人工智能领导力行政命令》之前，美国已于2016年发布了《国家人工智能研究与发展战略计划》，为联邦政府资助的研究设定了一系列优先事项，包括开发人工智能合作的方法，理解和解决人工智能的道德、法律和社会影响，并确保人工智能系统的安全性。美国国家科学基金会还制订了RI（Robust Intelligence）计划，其鼓励将不同研究传统之间的协同作用（包括人工智能、计算机视觉、人类语言研究、机器人学、机器学习、计算神经科学等）作为推进所有前沿领域研究的方式。美国在2018年发布的《美国机器智能国家战略报告》中，提出六大国家机器智能策略，旨在通过对产品研究与开发的长期资金支持，促进机器智能技术安全发展，并通过强化创新基地，巩固美国在世界上的领先地位。美国在2019年启动“美国人工智能计划”，发布了最新的《国家人工智能研究与发展战略计划》，加速人工智能发展，维持全球领先地位。
（二）其他发达国家及地区数字经济发展稳步推进
欧盟制定了一系列数字经济发展政策，加速推动数字化进程。欧盟在数字经济领域发布了《欧盟人工智能战略》《通用数据保护条例》《非个人数据在欧盟境内自由流动框架条例》《可信赖的人工智能道德准则草案》等一系列政策。一是对人工智能进行立法。2016年6月，欧盟率先提出了人工智能立法动议，要求欧盟委员会把正在不断增长的最先进的自动化机器“工人”的身份定位为“电子人”，并赋予这些机器人依法享有著作权、劳动权等特定的权利和义务。2018年4月，欧盟发布《欧盟人工智能战略》，提出增强欧盟的技术与产业能力，并推进人工智能应用，积极应对社会经济变革以及确定合适的伦理和法律框架。二是制定统一的数据保护政策。2018年5月，欧盟出台了《通用数据保护条例》，是目前最全面的数据保护措施。根据该条例，公司必须清楚地说明个人数据是如何被使用的，而且必须事先征得个人同意才能收集和使用这些数据。2018年10月，欧盟发布《非个人数据在欧盟境内自由流动框架条例》，旨在确保非个人数据在欧盟范围内的自由流通，消除数据保护主义，增强欧盟在全球市场的竞争力。2020年2月，欧盟发布了《欧盟数据战略》，旨在通过在单一市场中增加对数据和基于数据的产品和服务的使用和需求，实现经济的数字化。三是推动数字化和产业化发展。2018年5月，欧盟发布《地平线欧洲》，旨在提出2021—2027年的发展目标和行动路线，在“全球挑战与产业竞争力”部分提出数字化和产业化作为五大主题之一，将投入150亿欧元的预算。主要措施包括发展制造技术、关键数字技术、人工智能与机器人、下一代互联网、先进计算和大数据等。
英国充分发挥政府的引领作用，促进数字经济形成新的增长极。一是发布数字经济战略促进经济发展。英国政府启动了“数字英国”战略项目以应对2008年国际金融危机。2009年6月，英国商业创新和技能部与文化媒体和体育部联合发布《数字英国》白皮书，并于当年8月联合发布《数字英国实施计划》。英国政府于2015年出台了《2015—2018年数字经济战略》，倡导通过数字化创新来驱动经济社会发展，战略目标是把英国建设为未来的数字化强国。2017年3月，英国文化媒体和体育部发布《英国数字战略》，对打造世界领先的数字经济和全面推进数字化转型做出全面而周密的部署，提出把数字部门的经济贡献值从2015年的1180亿英镑提高到2025年的2000亿英镑。二是支持数字经济领域前沿技术发展。2018年，英国在数字经济领域主要发布了《数字宪章》《产业战略：人工智能领域行动》《国家计量战略实施计划》等系列行动计划。分别提出建立数字经济生态系统，明确网络平台对共享内容所承担的法律责任，确保数据使用安全，支持数据的可移植性，促进数据的共享，确保数字市场有序运行；打造世界最具创新能力的经济体，提升英国人工智能的基础设施建设水平，形成人工智能产业集聚区；投资建设全球领先的计量基础设施，提高英国所有行业的计量技能，加速新技术的应用并充分发挥高科技经济效益，建立开发与应用框架，高效、智能地使用基于可追溯性和不确定性分析的数据。三是提高数字化治理能力。2012年，英国颁布《政府数字化战略》。2014年，英国实施《政府数字包容战略》。2015年，英国启动“数字政府即平台”计划。2017年，英国出台《政府转型战略（2017—2020）》。该战略明确政府以民众需求为核心，不断解决公共服务中存在的问题，制定整合的数字化路线，提升用户体验，提高工作效率，这将使英国民众、企业和其他用户都能够享受到更优质、更可靠的在线服务。2019年，英国发布《数字服务标准》最新版。2020年，对大型互联网公司开征数字税，制定的数字税政策主要针对搜索引擎、社交媒体、在线视频、即时通信、线上电商等数字服务领域。
德国产业数字化程度发达，数字经济稳步发展。2019年，德国产业数字化高度发达，占比达到90.3%，位于全球第一。德国农业、工业、服务业数字经济渗透率分别为23.1%、45.3%和60.4%，三种产业数字化渗透水平均较高，属于产业数字化均衡发展国家。一是出台高科技战略，加大人工智能战略实施。2018年，德国推出《高技术战略2025》，提出推动人工智能的应用，利用国家人工智能战略系统提升德国在该领域的能力。同年，发布《德国人工智能发展战略》，旨在将人工智能重要性提升到国家高度，为人工智能的发展和应用提出整体政策框架，并计划在2025年前投入50亿欧元用于该战略的实施。二是支持5G等新型基础设施建设。在5G商用方面，2019年，德国柏林、法兰克福、索林根、杜伊斯堡和不来梅等地启用了5G移动基站，由运营商沃达丰提供服务。2020年7月，德国电信展示了其在5G方面的最新部署，称已提前实现了2020年覆盖德国一半人口的目标，现在计划在年底前以该技术覆盖三分之二的人口。三是提供行业特定的业务咨询支持，提高企业运用数字技术的能力。德国的可信云计算服务质量认证，通过向企业通知其业务中可以开发的云应用，并确定可信赖的云服务提供商，促进企业，尤其是中小企业使用云服务。
俄罗斯重视发展信息基础设施、新一代信息技术、信息安全保障、数字环境监管等数字经济核心能力建设。2017年7月，俄罗斯将数字经济列入《俄联邦2018—2025年主要战略发展方向目录》。自2018年起，《俄联邦数字经济规划》进入实施阶段，启动各项实施计划。一是重点建设5G等信息基础设施。2019年6月，俄罗斯第一大电信运营商MTC和中国的华为技术有限公司签署合作协议，在列宁格勒州喀琅施塔得市启动了5G移动通信网络。2019年7月，俄罗斯总统普京提出应在5G等高科技领域占据全球领先地位。二是加强人工智能等新一代信息技术研发。2019年，俄罗斯人工智能技术市场投入达1.393亿美元，同比增长48.2%。为促进人工智能技术应用，2019年5月，俄罗斯设立人工智能标准化技术委员会，处理与人工智能技术应用相关的技术法规问题。三是重视信息安全保障和数字环境监管。《俄联邦信息安全学说》是俄联邦信息安全保障领域的基础性文件，旨在保证俄罗斯在信息领域的国家安全。俄罗斯立法机关国家杜马（State Duma）2020年7月在三读[1]中通过“关于数字金融资产（On Digital Financial Assets, DFA）”法案。在人工智能立法领域，普京总统要求尽快出台相关法律对人工智能与人的关系进行规范管理。
（三）亚洲国家数字经济快速发展
日本高度重视信息技术产业发展，强调数字安全问题。一是强调数字安全保护。2011年，日本信息处理会社重命名为日本促进数字经济和社区发展研究院（JIPDEC）。在该院坚实的研究基础支撑下，日本于2014年率先制定并实施了《数字安全基本法案》。二是大力发展信息技术产业。日本于2018年发布《第2期战略性创新推进计划（SIP）》，着重推进大数据和人工智能技术在自动驾驶、生物技术、医疗、物流方面的应用，旨在通过推动科技从基础研究向实际应用转化、解决国民生活的重要问题以及提升日本经济水平和工业综合能力。三是加强基础设施建设。2018年，日本发布的《综合创新战略》强调要完善建设社会基础设施所必需的数据协作基础。2019年，日本发布《科学技术创新综合战略2019》，提出实现超智能社会的建设目标。2020年4月，日本三大电信运营商正式对外推出了5G网络服务，日本正式进入5G时代的时间较晚，日本内务省和通信省于2020年6月宣布，到2023年年底将5G基站数量增加到21万个，为初始计划的3倍。
韩国改革体制出台计划，力争成为科技创新型国家。2018年，韩国在数字经济领域主要发布了《人工智能研发战略》《第四期科学技术基本计划（2018—2022）》和《创新增长引擎》，在其中着重指出推动数字经济发展的优先举措。一是大力发展科学技术。人工智能、智慧城市、3D打印首次入选该计划120个重点科技项目。韩国政府强调继续提升人工智能和区块链技术的发展水平；提出将大数据、下一代通信、人工智能、智能半导体等领域作为政府大力发展的创新增长引擎技术方向，推动经济发展，引领第四次工业革命。二是建设5G等信息基础设施。韩国5G用户数量处于领先地位，移动网络用户已达到约700万人，相当于所有移动服务账户的10%，但5G覆盖率和网络质量还有待提高。为此，韩国各大通信运营商计划在年内开始建设高频段基站，自2020年7月起，投资220亿美元（25.7万亿韩元）用于全国5G基础设施建设。三是加强跨境数据流动监管。韩国国家安全关切控制特定领域数据流动，运用对等原则控制跨境数据流向。2015年，韩国颁布《云计算促进和保护用户法》，要求云计算服务商在为公共机构提供服务时将数据存储在本地。2018年，韩国通信委员会（KCC）修订《信息与通信网络法》，提出韩国监管机构可以对限制个人数据流出的国家进行同样的个人数据跨境转移限制（对等原则）。