第一节 长三角一体化发展上升为国家战略的示范意义

近年来，通过推动区域一体化发展促进整体发展水平提高的办法，逐渐在我国经济发展政策中占据了重要地位。推进区域经济一体化发展，是习近平同志在长期的经济工作实践中坚持的重要方法和体现的鲜明特色，是实施区域协调发展战略的重要形式和手段，已成为习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要组成部分，在治国理政的理论和实践中占有极其重要的地位。

早在出任浙江省委书记期间，习近平同志就多次到上海考察其发展经验，力主推进长三角经济一体化。2003年，习近平同志率领浙江省党政代表团与上海签署了《关于进一步推进沪浙经济合作与发展的协议书》；随后与江苏签署了《进一步加强经济技术交流与合作协议》。他要求浙江在基础设施建设、产业分工、旅游资源的开发和市场的拓展、环境保护以及科技、信息、教育、人才等方面，全方位地主动对接上海。2007年3月习近平同志上海履新，这给他促进上海与江浙的紧密合作提供了更好的舞台。他指出上海“四个中心”的建设，仅仅靠上海不能完成，甚至要整个长三角、长江流域互为补充。2014年2月28日，习近平总书记把推动长三角地区经济发展一体化的经验运用到京津冀协同发展战略上，提出了七个“着力”，要求打破“一亩三分地”思维，协同完成京津冀三地一体化发展的顶层设计目标。同年的3个月后，习近平总书记到上海考察，要求上海市主要领导努力促进长三角一体化发展。2018年4月，习近平总书记又对推动长三角一体化发展做出重要指示，明确了“更高质量一体化发展”的目标追求，“上海进一步发挥龙头带动作用，苏浙皖各扬所长”的推进路径，“凝心聚力抓好落实”的关键保障，为新时代长三角合作与发展指明了方向。

十九大报告提出，“实施区域协调发展战略”，要求“创新引领率先实现东部地区优化发展”。支持长三角一体化发展并上升为国家战略，是落实和落地十九大报告的具体行动。根据习近平总书记2018年4月的批示要求，“更高质量一体化发展”的总目标，“上海进一步发挥龙头带动作用，苏浙皖各扬所长”的推进路径，长三角区域一体化发展升级为国家战略，将有利于长三角地区尽快形成可复制、可推广、可辐射的经验做法，更好地发挥长三角地区在中国新一轮改革开放中的龙头带动作用，同时有利于长三角参与全球竞争，加快长三角世界级城市群建设。

一、长三角地区将成为着力落实新发展理念、推进高质量发展的标杆和典型

着力落实新发展理念、推进高质量发展需要，可以用树标杆和典型的办法来推进。如：长三角地区作为我国经济社会最具活力、开放度最高、创新能力最强的区域之一，可以通过丰富的科教资源与基础扎实的现代产业融合，走出一条高质量发展的创新驱动路子。再如，长三角地区因走工业化推动城市化的路子较早、发展水平较高，因而农业现代化水平、城乡发展差距在全国也是相对较小的，这逐步形成了可以在全国复制和推广的走工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调同步发展的道路和模式。还有，长三角地区由于过去粗放型工业化推进时间较早，区域内资源环境生态等问题十分突出，如何让新一轮工业化可持续发展，是长三角地区实施一体化发展中必须探索的重大问题。最后，如何把长三角地区过去出口导向的外向型经济发展模式转化为高水平双向开放模式，如何在发展中提高民众分享的比例、实现共享性发展，也都需要有条件的发达地区率先探索，为其他地区落实新发展理念、推进高质量发展提供鲜活的经验和教训。

二、长三角地区将成为构建现代化经济体系的先导和主力军

建设现代化经济体系是我国未来经济建设的总纲领。发达地区应该努力率先示范。在长三角高质量一体化发展的国家战略下，一是可以打造除粤港澳大湾区之外的第二个大湾区，即长三角大湾区，以此驱动长三角世界级城市群的产业升级、科技和金融创新，为中国发展提供新动能。二是通过搭建区域合作制度平台，如共建覆盖三省一市的G60科技创新走廊，规划建设创新城市圈，建设制造业世界性产业集群、战略性新兴产业协同发展示范区等；三是有利于上海发挥龙头带动作用，专注于五个中心的建设，即主要从事现代生产性服务业，降低长三角地区经济运行的交易成本，周边地区主要从事先进制造业、高技术产业和战略性新兴产业，降低长三角地区的制造成本，从而综合地提升现代经济体系的竞争力。

三、长三角地区将成为推进更高起点的深化改革的先驱和标兵

更高起点的深化改革，要求大规模的对内开放和进一步对外开放。长期以来，我国坚持对外开放，对内开放不够。这导致了比较严重的内部发展机制僵化的问题，如政府职能转变不够，民营企业进入不足等。大规模的对内开放首先要求坚决破除行政壁垒，实现地区间竞相开放，平等无歧视地对待各类市场主体，才能加速地区一体化高质量发展。这首先要限制地方政府直接干预市场的功能、范围、边界和程度，放手让民营企业参与市场竞争。如长三角可以突破以邻为壑的行政壁垒的限制，在一定条件和范围内复制推广上海自贸区和自由港政策、浙江金融改革政策等多项重大政策，以放大改革的叠加效应。

四、长三角地区将成为推进更高层次的对外开放的示范区和标准制定者

更高层次的对外开放要解决的是如何提高对外开放的质量和发展的内外联动性。长三角过去是出口导向发展外向型经济的典型区域。新一轮高水平的经济全球化，需要长三角把向东开放的空间指向，转向全方位开放；把以出口商品为主，转变为输出资本带动商品销售为主；把吸收外资，变为主要吸收先进技术和高级人才；把利用别人的市场为主，变为利用自己的市场扩大内需为主；把建设科技园区、利用优惠政策吸引外资，变为向科技人员提供先进的制度平台和硬件载体。

五、长三角地区将成为完善中国改革开放空间布局的主动力

如果说世界经济看中国，中国要看东部地区，那么东部地区的领头羊就是长三角。长三角城市群无疑是中国经济参与全球竞争与合作的超级巨轮。长三角一体化将与京津冀、粤港澳大湾区之间形成南北呼应，共同成为拉动中国新经济增长的“三驾马车”。