第二章　完善突发公共卫生事件预案与预警机制

新型冠状病毒肺炎疫情影响深重，世界卫生组织紧急情况委员会于2020年1月30日宣布，新冠肺炎疫情构成国际关注的突发公共卫生事件（PHEIC）。此次疫情暴露出我国突发公共卫生事件预案与预警机制还不完善。首先是在预案和主动预警方面，虽然各级应急预案已建立，但由于突发公共卫生事件的不确定性和动态化发展，对疫情的及时识别和预警能力仍显滞后和不足。其次是在疫情评价证据和信息透明方面，鉴于公共卫生事件的突发性和预警决策的迫切性，信息公开存在缺陷和不足，特别是疫情初期的信息披露出现障碍。最后是在预警后快速反应和管理方面，虽然公共卫生事件应急管理体系基本建立，但动态综合的管理机制有待提升。防控和应急管理各相关部门之间权责有待进一步明晰，各决策部门之间尚未形成迅速有效的综合决策机制，整体防控能力有待进一步提升。目前正处在抗击疫情的攻坚期，全国大部分地区防控已经见效，发病例数回落，抓紧回顾和反思此次疫情，特别是疫情早期的应对，有针对性地改进和完善相关预案和预警机制，具有重大现实意义。突发公共卫生事件具有成因多样性、分布差异性、传播广泛性、种类多样性和危害复杂性等特性，客观评价处置各类突发公共卫生事件的能力，并针对不足之处进行合理有效的准备，一直是卫生应急管理部门关注的重点和难点[1]。

注释

[1]屈腾佼，谷仕艳，李萌竹，等．中国卫生应急管理发展现状及面临挑战．中国公共卫生管理，2019（4）：433-435，440．