一、应急管理工作的主要内容是什么？

应急管理工作的主要内容常常被称为“一案三制”。

“一案”主要指应急预案，就是根据发生和可能发生的突发事件，事先研究制定的应对计划和方案。应急预案包括各级政府总体预案、专项预案和部门预案，以及基层单位的预案和大型活动的单项预案。建立健全和完善应急预案体系，就是要建立“横向到边、纵向到底”的预案体系。所谓“纵”，就是按垂直管理的要求，从国家到省、市、县、乡镇各级政府和基层单位都要制定应急预案，不可断层；所谓“横”，就是所有种类的突发公共事件都要有部门管，都要制定专项预案和部门预案，不可或缺。相关预案之间要做到互相衔接，逐级细化。预案的层级越低，各项规定就要越明确、越具体，避免出现“上下一般粗”现象，防止照搬照套。在以高校为主体的应急管理实践中，应急预案工作不仅包括了对国家总体预案、各级政府和有关部门下发预案的积极落实，同时也要求高校在严格执行各级预案的同时结合自身实际，制定符合本单位实际、具有强操作性以及相应执行力保证的应急预案。因此，强化全面的校园突发事件处置能力，应当从构建完善周密的高校应急预案体系着手。

“三制”是指应急工作的管理体制、运行机制和法制。

一要建立健全和完善应急管理体制。具体而言，需要建立健全集中统一、坚强有力的组织指挥机构，需要建立健全以事发地党委、政府为主，有关部门和相关地区协调配合的领导责任制，需要建立健全应急处置的专业队伍、专家队伍。高校在自身应急管理过程中，可以依靠广大师生员工尤其是基数庞大的党员和团员以发挥动员能力和优势，通过机关部处、学院（系）、党支部、团支部、班集体等内部组织，将广大师生凝聚起来，形成合力，在学校党政领导班子的统一领导下充分发挥广大高校人员的主观能动性，不断提高管理能力，以期建立起一套相对完善的高校应急管理体制。

二要建立健全和完善应急运行机制。主要包括建立健全监测预警机制、信息报告机制、应急决策和协调机制、分级负责和响应机制、公众的沟通与动员机制、资源的配置与征用机制、奖惩机制和城乡社区管理机制等等。对于高校，健全完善应急运行机制不能停留在相关文件的更新改动上，应该主动联络上级主管部门，会同有关各方开展应急演练。此外，高校还可以通过沙盘推演或者实验室构建模型进行模拟等方式，发挥高校智库优势，不断完善应急运行机制。

三要建立健全和完善应急法制。主要是加强应急管理的法制化建设，把整个应急管理工作建设纳入法律和制度的轨道，按照有关的法律法规来建立健全预案，依法行政，依法实施应急处置工作，要把法治精神贯穿于应急管理工作的全过程[1]。高校在应急管理实践中必须严格遵照相关法律法规，对于在管理过程中可能出现的法律争端或疑问，要及时予以解决，可通过法学院或外聘专业法律顾问团队等方式，保障高校应急管理依法有序进行，管理流程所涉各方权益依法得到有效保障。

注释

[1]钟开斌．“一案三制”：中国应急管理体系建设的基本框架．南京社会科学，2009（11）．