四、保障就业

国家历来高度重视就业问题。党的十九大报告明确提出，就业是最大的民生。要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。而2019年《政府工作报告》第一次将就业优先政策列于宏观政策层面，要求“丰富和灵活运用财政、货币、就业政策工具，增强调控前瞻性、针对性和有效性，为经济平稳运行创造条件”。为更有利于体现国家对就业的定位和解决就业问题的决心，更有利于促就业保民生，更有利于促就业稳增长，更有利于研判社会经济与就业发展的互动关系，更有利于各领域各部门统筹协调，国务院专门成立就业工作领导小组取代国务院就业工作部际联席会议，从而从组织与制度层面为就业保障奠定治理基础。

就业保障是一个系统工程。就业保障不仅涉及劳动者、用人单位、政府、社会中介组织等不同利益相关主体之间的平衡，而且涉及不同群体、行业、地区之间的平衡；不仅涉及宏观战略、中观功能、微观机制之间的平衡，而且涉及长期稳定就业、中期积极就业、短期应对就业之间的平衡；不仅涉及就业权利、就业数量、就业质量之间的平衡，而且还涉及劳动力市场主体自我责任与社会保护的平衡，既防止政策依赖，又防止保护不足。

新冠肺炎疫情正是在这个大系统中突然出现的“黑天鹅”——短期就业障碍，这就需要我们在各种平衡考虑之下采取短期应急措施尽早尽快、尽实尽效地予以应对处置，快速精准地掌握就业形势与问题机制，群策群力，确保劳动者就业机会与质量，促进用人单位安全有效用工，稳定社会经济发展秩序。

新冠肺炎疫情造成严重的不对称就业压力。一方面，企业停工减产无法保证劳动者正常上班，乃至出现无薪长休或减岗减员，引发失业风险，而劳动者自身也因为安全健康风险而降低劳动力供给意愿，企业则又面临停工减产下维持人工成本支出的窘境。餐饮、电影、娱乐、交通运输、商业服务、劳动密集型制造业等行业受影响最为严峻。另一方面，与疫情相关的行业特别是医疗卫生生产与服务行业则由于超负荷运转与劳动力供给不足而面临严重的劳动力短缺。最典型的就是在疫情最严重的时候，湖北地区的医护人员严重短缺，即便在全国各地支援了四万余人的情况下人员短缺仍然难以缓解。

根据佰职科技提供的网络招聘大数据，截至2020年2月23日，全国网络招聘需求发布量比2019年2月下降15%。从地区看，河南（－62%）、湖北（－32%）、山东（－25%）的降幅排在前三位。从行业看，酒店餐饮（－77%）、医药健康（－69%）、互联网（－39%）的降幅排在前三位。从职业看，交通运输从业者（－71%）、物流从业者（－69%）、酒店商超娱乐从业者（－61%）的降幅排在前三位。生物医疗行业（115%）和生物医药从业者（263%）的网络招聘需求发布量涨幅最大。如果考虑传统春节整个季节性因素，佰职大数据显示，2020年农历正月初一至十五，全国大学生网络招聘需求发布量为18．71万，比2019年同期（23．49万）减少20．35%。网络需求发布量下降最多的行业是互联网（77%），增加最多的行业是生物医药（390%）[1]。

在疫情期间的就业保障中各级政府部门陆续出台各类政策，不仅通过税收社保延期减免直接降低用工成本，而且优化行政程序，甚至直接提供物资资源的支持帮助企业复工复产——只有生产性活动才能真正解决内生的、可持续的就业保障问题。企业也在通过各种方法，如降低人工成本（共享员工、安排休假等）、提供健康保护（发放口罩、消毒液、防护服等）、改进工作方式（非接触交付、远程办公等）等来降低企业损失，促进安全可靠的复工复产。劳动者个人最重要的职责就是保护个人健康，听从企业工作场所卫生健康防护要求，严格执行工作规范和流程，最大限度地降低居家、通勤和工作场所的健康风险，最大限度地提高劳动生产率。

在重大疫情下的就业保障中，人力资源服务机构和数字经济平台也发挥着独特的作用。作为中介服务组织，人力资源服务机构的使命在于优化人力资源配置，提供临时紧急用工，提高员工管理能力，降低企业用工成本，提升用工灵活性，增强人力资源效能。例如，北京外企人力资源服务有限公司（FESCO）在北京市人力资源和社会保障局指导下创新打造“HELO共享用工平台”，企业或个人只需在线登记需求，平台自动进行数据智能匹配。人社部要求人力资源服务机构做好加强重点单位用工服务、强化线上求职招聘、拓展线上培训、加强人力资源管理咨询服务、加强疫情防控人社政策宣讲、切实关心关爱职工、强化产业园区协同服务、加强人力资源服务需求监测等八项工作[2]。数字经济平台不论是在工作规模和工作机会增长方面，还是在丰富工作形态与结构方面，都是近十年我国就业领域最突出的现象，而且未来将在全球范围内进一步重构“工作”。在这次疫情中，无论是饿了么、滴滴、美团、好大夫等生活服务平台，还是钉钉、企业微信、华为云WeLink等远程办公平台，都在维持正常生活秩序、支持复工复产与扩大工作机会、创新工作形态等就业保障方面做出了突出的贡献。

注释

[1]数据由佰职科技公司定制提供。佰职通过独创的求职领域全网搜索引擎，对网络招聘信息进行全网搜索，再将深度学习技术、自然语言处理技术和人工智能相结合，对数据进行智能分类和标准化处理，以进行大数据统计和分析。其数据源来自全国各招聘网站、企业官网以及大学校园发布的招聘职位信息数据，数据覆盖招聘网站413家（智联招聘、前程无忧、中华英才等）、求职BBS论坛2 135个（应届生求职BBS、高校就业指导中心官网等）、公司官网1 221个（包括招聘量比较大的部分500强公司）。

[2]人力资源社会保障部办公厅关于切实做好新冠肺炎疫情防控期间人力资源服务有关工作的通知．［2020-02-21］．http：／／www．mohrss．gov．cn／gkml／zcfg／gfxwj／202002／t20200219＿360226．html？keywords＝＋人力资源．