总序

2020年，注定是不平凡的一年。岁末年初，一场突如其来的新型冠状病毒肺炎疫情席卷全国、蔓延全球。这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件，严重威胁人民群众的生命安全和身体健康，给中国经济社会发展带来了极其严峻和复杂的挑战，对处于全面建成小康社会决胜期的中国来说既是一次危机，也是一次大考。

新冠肺炎疫情发生后，党中央高度重视，迅速作出部署，全面加强对疫情防控的集中统一领导。在习近平总书记的亲自动员、亲自部署、亲自指挥下，党中央、国务院密集出台了一系列政策措施，作出了明确的行动擘画。在“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求的指导下，从中央到地方，从各级政府到城乡基层组织，从最高领导到普通民众，全国上下勠力同心，打响了一场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。

新冠肺炎疫情发生以来，中国人民大学全体师生秉持“始终与党和国家同呼吸共命运”的光荣传统，勇担社会责任，或主动投身抗“疫”一线，或倾力参与志愿服务，或积极为疫情防控捐款捐物，或通过各种渠道为危机化解建言献策。尤其值得一提的是，面对这一重大突发公共卫生事件，中国人民大学充分发挥“在我国人文社会科学领域独树一帜”的学科优势、人才优势、智力优势，组织学校法学院、习近平新时代中国特色社会主义思想研究院、社会与人口学院、新闻学院、公共管理学院、劳动人事学院、国家发展与战略研究院及学生工作部门等单位的专家学者，针对疫情防控中所涉及的公共卫生、社会管理、风险防控、舆情引导、高校管理等社会治理的关键领域进行了有针对性的重点研究，形成了这套“重大突发公共卫生事件应急治理丛书”。

综观世界历史，任何一个国家现代化发展的进程，都会跌宕起伏甚至充满曲折。近年来，我国重大突发公共卫生事件应急治理能力逐步加强，尤其在总结2003年抗击“非典”疫情工作经验的基础上，国家公共卫生管理法律法规不断健全，疾病预防控制体系基本建成，卫生应急管理体系和预案体系逐步建立。但必须清醒地看到，我们在应对这场突如其来的新冠肺炎疫情过程中，也暴露出国家在公共卫生应急治理体系和治理能力方面仍存在一些短板和不足。如何更好地提升对重大突发公共卫生事件的预测预警和防控能力？如何增强驾驭风险的本领、有效防范化解重大风险？如何进一步完善国家治理体系、提升国家治理能力？……一系列时代之问等待着哲学社会科学工作者去回答。只有精准界定存在的问题，才能够明确完善国家治理体系的改革方向，科学严谨地制定改革方案，从而有力地推动改革的具体实施。对于哲学社会科学工作者而言，这是责无旁贷的任务，也是光荣而伟大的使命。希望这套“重大突发公共卫生事件应急治理丛书”，能够为依法科学防控疫情提供有力的学术支撑，为疫后重建提出具体可用的政策建议，为国家治理体系的完善拓宽研究路径，亦为今后重大突发公共卫生事件的防控提供思路与方法。

丛书成书仓促，疏漏在所难免，有些建议不一定尽善尽美，还需要结合进一步的实践不断进行完善。不过，正因为存在可能值得讨论的细节，本丛书对哲学社会科学工作者而言，才更具有可读性标准和可研性价值。希望与诸位专家学者一道，通过深入的调查与实际的研究，促进对问题的思考和讨论，为政府建言献策，从而推动国家的发展与社会的进步。

丛书即将付梓之际，国内的疫情防控形势持续积极向好，取得了阶段性重要成果。“艰难困苦，玉汝于成”，中国政府和中国人民用实际行动诠释了中国力量、中国精神，展现了中华民族同舟共济、守望相助的家国情怀，彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上强调：“中华民族历史上经历过很多磨难，但从来没有被压垮过，而是愈挫愈勇，不断在磨难中成长、从磨难中奋起。”我们坚信，在党中央的坚强领导下，本次疫情防控人民战争、总体战、阻击战一定能取得最终的胜利！我们也坚信，经历此次疫情的重大考验，国家治理体系建设定会进一步完善，国家科学治理能力定会进一步提升，国家经济社会发展定会继续保持良好势头，中华民族一定能战胜磨难，走向新的辉煌！

是为序。

靳诺

2020年3月