二、行政制度的特征

（一）权力规范性

所有的管理制度都以规范权力的运作为核心内容，如规定权力主体、权限大小、权力运作方式。行政制度更是如此，它所规定的权力是国家权力。行政制度的核心内容就是明确行政权力的设立与运作的根本规范，表现为政府（中央政府与地方政府）的组成与机构设置和政府管理体制与过程。具体而言：①行政制度确认行政权力主体，即行政权力由谁行使、属于谁；②行政制度保障行政主体对行政权力的有效行使不受侵犯；③行政制度规定行政权力运行机制，保证行政主体活动的实现；④行政制度规定对行政权力主体进行监督的范围和方式，限制行政权力的滥用，保障公民权益不受侵犯。

（二）严格法制性

严格法制性，或称依从法律，指的是行政制度的确认和体现都以法律、法规的形式明示。政府自身只能在法律、法规和授权的前提下，制定若干的管理规程。这是现代民主政治和法治国家的普遍要求。简而言之即为依法行政，要求政府的一切制度和行为都必须依法有据，即必须贯彻执行各种法律、法规和政策，反对任意推定和扩大行政权力的使用范围。

（三）环境制约性

环境制约性，是指行政制度的创制和变更要受行政环境的制约和影响。任何行政制度都是由人创制的、变更的。但是，这并不意味着人们可以随心所欲地创制和变更行政制度。相反的，人们在创制和变更行政制度时总会受到诸多环境因素的影响和制约。首先，行政制度受到社会经济制度的制约和影响。社会经济制度作为经济基础的体现和代表，要求一定的行政制度与一定的经济制度相适应。譬如，西方国家实行的是以私有制为基础的市场经济，由此决定其行政机关对经济进行管理的职责和行为都比较少，主要是运用法律、税权、财政、金融等手段对经济活动进行有限的干预和控制；而我国由于实行的是以公有制为主体的经济制度，行政机关对经济实施管理的范围和内容要广泛得多。同时，经济的发展、经济制度的变化必然要求政府进行改革，要求政府调整管理职能的内容、重点以及履行职能的方式和手段。其次，行政制度受到国家政治制度和政治结构的制约和影响。行政制度必须与整个国家的政治制度、政治结构相适应、相协调，并随着基本政治结构的变化做出相应的变革。西方国家的行政制度深受分权制衡、政党制、议会制、文官制等政治结构的影响和制约；而我国的行政制度则受中国共产党领导下的多党合作和政治协商制、人民代表大会制、议行合一制、民主集中制等政治结构的影响和规制。再次，行政制度受到政治文化的制约和影响。政治文化是处于政治系统中的行为人对政治传统、政治角色以及与之相联系的政治行为的认知、情感和评价。政治文化是行政制度得以有效运作的有机组成部分，因此一定政治文化的性质和内容对于一定行政制度的建构和变更，具有很大的制约和影响。西方国家在建设政府制度时，大都设置了一道道防范统治者滥用权力的防线和措施，如分权、制衡、限任、弹劾等。因为在他们所信仰的基督教中，人类的始祖亚当和夏娃偷吃禁果，犯了“原罪”，被上帝逐出伊甸园以苦行赎罪，表明人是“性恶”的。因此，只有以严格而缜密的制度和法律加以防范，才有可能遏制滥用权力的贪欲。而东亚国家，深受我国儒家学说的熏陶与影响，相信“人之初，性本善”的说法，因而政府制度中缺少对统治者的监督和制约，只是到了近现代，受西方分权制衡思想的影响和做法的启迪，才在制度中增加了一些此方面的内容。

（四）效力强制性

行政制度作为国家政治制度的重要组成部分，以国家颁布的宪法和法律规范为主要表现形式。它的运行体现着国家的意志，因而对全体公民和社会组织都具有强制效力。具体而言：首先，行政制度的组成规划，是依照宪法和法律而制定的。国家行政机关的组成与设置，行政权力管辖的范围、规程与方式，都必须遵照制度规定，而不得有任何逾越。其次，行政制度在具体运作的过程中，以国家的强制力量如军队、警察、监狱、法庭等为后盾，在其管理范围内具有普遍约束力，任何组织和个人任何时候都必须遵从其制度规定。再次，行政制度对于行政活动具有强烈的限制作用，它为各种行政活动规定范围和界限。一旦超越了这个范围和界限，行政制度便会以种种方式（如采取行政措施、实施行政手段等）进行强行干预，以达到控制行政活动过程和秩序的目的。历史事实表明，行政制度的这种强制性干预，在行政活动秩序陷入危机状态时表现得尤为明显。

（五）形式多样性

制度是环境的产物，不同的国家，由于国体和国情不同，历史文化传统不同，地理位置不同，以及历史阶段不同，其政治制度亦有多种不同的形式，各自皆有相应的政权组织形式和国家治理方式。尤其是关于政府权力配置及其运作机制的政府制度形式，对国家政权有着极大的影响，使其呈现出复杂多样性。例如同为西方国家，由于民族因素和历史传统的不同，社会经济、文化发展水平的差异，中央政府制度的形式也不一样，存在内阁制、总统制、半总统制、委员会制等几种形式。每种形式的政府制度又有诸多具体形式，相互间也有不少差别。