二　从提学使司到多样机构

1911年10月，武昌起义爆发后，革命浪潮迅速席卷了全国大多数省份。由是，湖南、陕西、江西等省次第宣告脱离清政府而实行独立。在这种缺乏全国统帅机关的局势下，光复各省或自定省官制，或自选官吏，从而分别建立起属于自己的省级政权体系。总体来讲，南方各省均建立了军政合一的军政府。如，1911年9月，湖北军政府设都督一人，执行军政一切事宜；下设军令、参谋、军务、内务、外交、理财、交通、司法、编制九部，各部部长“暂由都督委任”；停战后，湖北军政府增设教育、实业两部，就教育部而言，“以苏成章为教育部长，查光佛副之”。此外，北方光复省份仿照南方行政体制，亦设立了军政府。如1911年12月，陕西省成立军政府，内置军事、财政、外交、实业、学务、司法等部。

1912年1月1日，中华民国临时政府成立。此时，光复各省均已建构新政权。关于各省省级教育行政部门的组织概况，见表1-1。

表1-1 南京临时政府时期10省省级教育行政组织概况

续表

资料来源：《中华民国鄂军政府改订暂行条例》，载张国淦编著：《辛亥革命史料》，上海：龙门联合书局，1958年，第92-93页；《黎副总统电》, 《申报》,1912年3月4日，第1张第2版；郭孝成编：《中国革命纪事本末》，上海：商务印书馆，1912年，第15页；杨世骥著：《辛亥革命前后湖南史事》，长沙：湖南人民出版社，1958年，第229页；《赣军政府改订官制》, 《申报》, 1912年2月12日，第2张第6版；李烈钧：《我在辛亥革命时期》，载政协江西文史资料研究委员会编：《江西文史资料选辑》（第三十九辑·辛亥革命在江西），南昌：江西人民出版社，1991年，第35页；教育司编译处编：《云南教育概况》，昆明：云南教育司编译处，1923年，第5-6页；孔令中主编：《贵州教育史》，贵阳：贵州教育出版社，2004年，第275-276页；虚缘：《民国纪元后江苏教育行政概览》, 《江苏文献》1944年第1卷第3-4期，第1页；《杭州都督府现状》，载浙江省辛亥革命史研究会、浙江省图书馆编：《辛亥革命浙江史料选辑》，杭州：浙江人民出版社，1981年，第531页；《浙省政界新人才》, 《申报》,1912年2月13日，第2张第6版；《都督府之改组》，载中国国民党福建省执行委员会文化事业委员会主编：《福建辛亥光复史料》，连城：建国出版社，1940年，第144页；辽宁省教育厅编：《辽宁省教育概况》，沈阳：辽宁省教育厅，1947年，第2页；甘肃教育厅编审委员会编：《甘肃教育概览》，兰州：甘肃省教育厅编审委员会，1936年，第1页。

由表1-1可知，民国初建时，各省省级教育行政部门具有以下特征：其一，新旧杂糅。总体来看，光复各省均创建了有别于清末提学使司的教育行政部门，而未独立省份均沿用清末提学使司。其二，多样杂陈。其表现有三：(1)名称繁多。这一时期，省级教育行政部门的名称有教育部、学务司、教育局、学政司、教育司、学务部、教育课等。(2)组织混乱。有的省份仅设省级教育行政长官职位，如湖北、陕西、江西等；有的以改换名称的方式使用清末提学使司组织，如云南；还有的保留了提学使司组织，如奉天、甘肃等。(3)隶属关系混乱。独立省份，有的直隶于都督府，如湖北、贵州等；有的隶属于都督府下设的民政机构，如湖南、江苏等；也有的隶属于都督府下设的军政机构，如云南。而未独立省份，其省级教育行政部门直隶于行省公署，如奉天、甘肃等。其三，路径依赖。辛亥革命后，有些省份虽标榜独立，其所设立的省级教育行政部门名称及隶属关系亦有别于提学使司，然而从其组织形态来看，清末提学使司所确立的“分科办事”的组织理念基本得到承继与落实。