前言

当前，国际经贸形势复杂多变，不确定和不稳定因素增多，国内经济下行压力进一步加大，特别是中美经贸摩擦的长期性和复杂性将成为影响我国经济发展外部环境的最大变数，新冠肺炎疫情的突然暴发又对我国经济社会发展提出了新的挑战，我国迈向经济高质量发展的道路任重道远。制造业是立国之本、强国之基，作为实体经济主战场的地位不可动摇，对经济增长的拉动作用不可忽视。制造业高质量发展是实现经济持续健康发展不可或缺的重要基础。因此，推动制造业高质量发展，是实现脱贫攻坚、决胜建成小康社会的重要举措，也是推动我国产业向全球产业链价值链中高端迈进的根本要求，更是实现“两个一百年”目标的关键保障。

党的十九大报告指出：“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。”“更好发挥政府作用”不是采取更多的行政干预市场行为，而是强调政府尽到“守夜人”职责，通过相关政策手段，让市场机制充分发挥作用，让企业成为真正的市场主体，实现有效市场和有为政府共同推动制造业高质量发展。

财税政策是国家宏观调控最常用的经济手段之一，是市场优化资源配置、促进社会公平的切入点，也是应对突发性公共事件的有力抓手。例如，为防控新冠肺炎疫情紧急出台的相关财税政策，在快速恢复重点医疗物资生产、减少社会经济损失、保护中小微企业等方面发挥了积极的作用。那么，无论是从当前制造业发展面临的挑战来看，还是从实现制造业中长期发展目标来看，财税政策都应在“构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”中，充分发挥宏观经济政策协调作用，推动制造业高质量发展。

本书在充分认识制造业高质量发展内涵和特征的基础上，借鉴并解析国外推动制造业发展的典型做法，充分考虑不同财税政策工具的优劣势，从制造业的产业链现代化、产业基础高级化、创新、融合、绿色、环境等多维视角提出建设性的政策建议，助力制造业高质量发展。

编者