二、关键信息基础设施的特点

国家关键信息基础设施互相关联，构成一个复杂、庞大的动态体系，为国家安全、经济运行、公众生活提供不可替代的物理要素和服务能力。国家关键信息基础设施具有以下特点。

（一）核心功能性

国家关键信息基础设施是包括国家关键基础设施在内的其他基础设施的正常运行并发挥功能的基础性和支撑性要素，直接影响国民经济的稳定运行和社会生活的正常运转。在信息技术浪潮下，制造、能源、交通、金融等传统行业的升级改造，以及电子政务、互联网、人工智能、大数据等新兴行业快速发展都有赖于信息技术基础设施，国民经济各个部门对关键信息基础设施的依赖性日益提高，国家经济正常运行、政府部门正常运作、社会生活正常运转均有赖于国家关键信息基础设施核心功能的持续、有效发挥作用。

（二）泛在融合性

国家关键信息基础设施是国家网络资产和逻辑资产的融合，这体现在多个方面。例如：在物理资产层面，包括有线、无线、卫星、电缆、广播等设备设施；在业务提供层面，包括网络接入、互联网信息业务、电缆电视等多种业务类型；在资产归属性层面，涵盖公共部门和私营部门。从整体上看，关键信息基础设施不仅在行业内部呈现融合之势，而且与其他关键基础设施行业部门也正逐步融合。未来，随着云计算、大数据等新兴技术的快速发展和普遍应用，更多关键信息基础设施行业部门的网络、系统、数据资产会接入云端、存于云端，不同行业领域、不同业务类型的关键信息基础设施呈现更加广泛互联、融合互通的趋势。

（三）影响连锁性

某个基础设施或某个组件之所以关键，是由它在整个基础设施系统中的结构性地位决定的，尤其是当它在其他基础设施或部门之间起着连接渠道的作用时，其正常运转与否会对其他部门或行业核心业务带来较大关联性影响，如能源运输系统无法正常运转，则会对依赖该能源输送渠道进行生产制造的行业企业造成直接或间接后果，甚至会造成破坏性后果，并向与该行业企业关联的行业领域逐渐传递，造成连锁连片的严重后果。同时，化工、核电站等行业的关键信息基础设施与生俱来具有高危性，当遭到破坏后，可造成环境污染、人员伤亡等连带后果，这些关键信息基础设施的非正常运转极易引发本行业和相关行业的强连锁反应。

（四）跨国、跨境性

一方面，关键信息基础设施所依赖的信息通信技术及其承载的业务本身具有跨国属性。另一方面，关键信息基础设施所有者、经营者本身也具有来自不同国家、不同背景的多主体共同运营的跨境属性。比如，一些关键信息基础设施在建设之初会在全球或多国范围内进行招标，并最终形成多国股东、多国利益相关方共同拥有、运营该关键信息基础设施的局面。这种跨国、跨境特征增加了关键信息基础设施在运行、管理和保护方面的复杂性。