第二章 2020年中国安全应急产业发展状况

第一节 发展情况

一、安全应急产业进入融合发展新阶段

安全应急产业是为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件提供安全防范与应急准备、监测与预警、处置与救援等专用产品和服务的产业。安全应急产业是在原安全产业和应急产业的基础上整合而来的。安全产业是为安全生产、防灾减灾、应急救援等安全保障活动提供专用技术、产品和服务的产业；应急产业是为突发事件预防与应急准备、监测与预警、处置与救援提供专用产品和服务的产业。安全产业侧重于安全保障，主要是应用“先进技术装备”来“保障”“安全生产”等活动，提高企业本质安全水平，具有“主动安全”的作用；应急产业侧重应急处置，主要是利用“专用产品”去“处置”“突发事件”，在突发事件中进行应急处置，具有“被动安全”的色彩。安全产业以“主动安全”之势向外扩展，可有效减缓应急产业所承担的“被动安全”的压力；而应急产业凭“被动安全”之态向前延伸，将事故预防与安全防护有机结合，及时预警预测各种风险和隐患，与安全产业的“主动安全”具有异曲同工之效。两者相辅相成，既有侧重，又相互包容。

2020 年，为加强对安全产业、应急产业发展的归口、统筹指导，工信部将安全产业和应急产业整合为安全应急产业，并在《关于进一步加强工业行业安全生产管理的指导意见》中，明确了安全应急产业发展和创建国家安全应急产业示范基地的重点任务。同时，现有的国家安全产业示范园区和应急产业示范基地也需要统一审批、命名和指导，《国家安全应急产业示范基地管理办法（试行）》也将应时出台。

二、疫情防控要求给产业发展带来新机遇，产业规模不断扩大

2020 年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得了显著成绩，疫情防控和经济恢复都走在世界前列。我国制造业已连续 11 年稳居世界第一，在抗击疫情过程中，应急医疗物资从严重短缺，到后来为全球提供防疫物资，我国强大的工业体系发挥了重要作用。习总书记提出“健全统一的应急物资保障体系，把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容”。安全应急产业发展肩负着提高我国应急物资保障能力的重任，面临着重大的发展机遇与挑战。立足现有产业基础，瞄准应急物资储备当前薄弱环节和未来需求，大力提高应急物资生产和技术储备能力。以应急物资储备设施建设带动现有的安全应急产业发展，引导产业布局更加合理，应急保障更加有力。

2020 年，我国安全应急产业发展迅速。通过分析我国安全应急产业上市企业规模及占总体产业规模的系数，全年我国安全应急产业总产值 15231 亿元，较 2019 年增长约 15%。此外，我国从事安全应急产品生产的企业已超过 5000 家。其中，制造业生产企业占比约为 60%，服务类企业约占 40%。从区域来看，东部沿海地区安全应急产业规模相对较大，销售额稳步增长，利润丰厚，竞争力强，引领区域安全应急产业快速发展。中西部地区安全应急产业也具有一定的发展基础，东强西弱的产业格局逐步减弱。

三、国家政策持续利好推动安全应急产业发展

2020 年 10 月，党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》就“统筹发展和安全、建设更高水平的平安中国”提出明确要求、做出工作部署。习近平总书记指出：“安全是发展的前提，发展是安全的保障”。必须坚持统筹发展和安全，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，这将是各级各部门做好安全应急产业发展工作的主基调。

2020 年 6 月，工业和信息化部正式发布《关于进一步加强工业行业安全生产管理的指导意见》（工信部安全〔2020〕83 号），首次提出要推动安全应急产业加快发展，明确指出要加强安全应急关键技术研发、提升安全应急产品供给能力、加快先进安全应急装备推广应用。安全产业和应急产业具有相同的业态属性，融合发展是大势所趋。多年来，安全产业和应急产业的不断发展，推动了预防和救援两方面的产业进步，也提高了我国安全和应急保障能力。工信部安全司作为培育和发展安全应急产业的牵头部门，在三定方案中明确规定“指导安全产业发展，统筹协调应急产业发展，承担应急产业发展协调机制有关工作”。未来，随着安全应急产业调整到位，将给安全生产、防灾减灾和应急救援的保障工作带来新局面。

2020 年 12 月，工信部、国家发展改革委、科技部三部门联合印发了《安全应急装备应用试点示范工程管理办法（试行）》（工信厅联安全〔2020〕59 号），明确指出：为推动先进安全应急装备科研成果工程化应用，提升全社会本质安全水平和突发事件应急处置能力，科学有序开展安全应急装备应用试点示范工程。安全应急装备是为安全生产、防灾减灾、应急救援提供的专用产品，主要围绕保障安全及自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等四大类突发事件预防与应急处置需求，探索“产品+服务+保险”“产品+服务+融资租赁”等应用新模式，加快先进、适用、可靠的安全应急装备工程化应用。

2020 年 12 月，《国家安全应急产业示范基地管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）公开征求意见。《管理办法》从产业构成、创新能力、发展质量、安全环保、发展环境、应用水平等六方面，详细考察了申报单位在安全应急产业领域的经济体量、企业情况、科创能力、产业质量、特色优势、宏观环境、应用保障等内容，客观反映出申报单位各方面情况。《管理办法》的出台是加强已有的国家安全产业示范园区和应急产业示范基地统一管理的基础，既是对前期基地（园区）创建工作的总结，也是进一步规范安全应急产业基地（园区）发展的需要，对于促进安全应急产业集聚发展具有重要意义。

四、应急物资区域布局推动示范基地（园区）进一步建设

经过多年的培育和发展，我国安全应急产业已经形成了“两带一轴”的总体空间格局，即东部发展带、西部崛起带和中部产业连接轴。在国家政策支持下，目前，全国先后有 11 个园区通过了国家安全产业示范园区（含创建单位）的批复或评审，20 个产业基地获批为国家应急产业示范基地，其中，徐州高新区和合肥高新区都同时享有“国家安全产业示范园区”和“国家应急产业示范基地”两个荣誉称号。此外，在建或已建的产业基地还有 10 多家。这些基地（园区）建设已初具规模，发展迅速，见表 2-1。这些园区和基地分布广泛、特色鲜明，在推动产业集聚发展中发挥了重要作用。通过两大产业整合发展，将调动地方积极性，优化现有示范基地（园区）发展水平，以便区域安全和应急保障能力分布更加平衡，更加合理。

表 2-1 我国部分安全应急产业示范基地（园区）发展情况

续表

资料来源：赛迪智库整理，2021 年 4 月。