从上一小节的公文基本含义介绍中可知，公文形成的作用是扮演办理公务的重要工具的角色。因此，从公文的属性方面来说，它是实现国家统治和公事、公务管理的一种重要工具，特别是在政府机关公文中，它有着鲜明的属性特征，如图1-2所示。
图1-2 公文的属性含义分析
