1.3.5　作用1：管理调控

国家机关、社会团体和企事业单位进行公务处理的过程，就是其进行管理和调控的过程，而这一过程的传播媒介主要是公文，因此公文的内容和基本职能赋予了其管理调控作用。一般来说，公文的管理和调控作用主要表现在以下两个方面。

1．指导性的管理调控作用

公文是党政机关传达其意志的工具，无论是制定和发出公文的党政机关，还是传达公文的各级党政机关，其所发出的公文本身及其衍生文件都是对工作具有指导意义的存在，能对各级工作起到指导性的管理调控作用。

2．协调式的管理调控作用

公文的管理调控作用除了表现在公文内容的工作指导方面外，还表现在对各级机关、各部门和各社会团体之间的关系协调上，具体分析如图1-14所示。

图1-14　公文协调式的管理调控作用分析