以色列

以色列于1948年建国，在建国初国土狭小，其中三分之二是沙漠，也不具备理想的自然资源。以色列被阿拉伯国家包围，长期仇视敌对，先后发生五次“中东战争”。犹太人受强烈的复国愿望驱动，于困难的环境中不断探索发展道路。建国伊始，以色列的GDP仅2亿美元，到1980年增至218亿美元，到1997年突破千亿水平达1015亿美元，至2007年已达1953亿美元，2017年的人均GDP超过4万美元，超越英、法、日等经济大国。此时，以色列已从一个弱小的新生国家，发展成中东地区唯一的发达国家，创造了“沙漠中的奇迹”。

表1-3 新加坡对不同阶段企业的资金扶持计划

资料来源：转引自纪慰华和苏宁（2020）［50］的研究。

以色列建国以来，始终将科技作为立国之本，以创新驱动发展，科技对GDP的贡献率在90%以上。［51］政府主导并构建“政产学研金”的创新生态，推动合作创新以加速技术的创新与进步。以色列设立政府研发支持基金，并建立首席科学家办公室负责基金的运作，以便为全国高新企业提供支持与优惠。同时，以色列7所重要的高校都成立了全资技术转化机构，通过专门机构促进科研成果转化。在科技成果转化成功并获得收益时，技术转化机构则按照“442”的比例将成果转化净收益拨付给发明者（40%）、大学（40%）、实验室（20%），大学将所得收益的60%再返还给技术转化公司［52］，这种模式保证了技术转化机制得以持续运行。

此外政府大力建设风险投资市场，同时为创新企业打造孵化器体系，为国内的创新创业生态构建起灵活高效的支持系统。1984年，以色列实施了《鼓励产业研究与研发法》，通过政策主导社会的创新风尚，调动企业开展技术创新的积极性。1993年政府推出“Yozma计划”，按创新企业获得的风险投资，为其提供等额的资金支持，以此引导资本助力创新企业的发展，解决企业成长初期的资金短缺问题，为技术创新增添动力。［53］虽然政府资金以“借款”形式资助创新企业，但是政府不会向研发失败的企业追回“借款”，而是与企业共担科研损失，给予企业充足的支持与信心开展技术创新。对于创新成功的企业，政府在回收“借款”之外，要求企业提交前两年销售收入的3%至首席科学家办公室，反哺资助资金以扩大国家创新扶持的范围。至2017年，以色列研发支出相对GDP占比达到4.54%，超过日本、德国等国家。［54］自实施“国家科技孵化器计划”，至2014年全国范围内建立20余家公益性孵化器、80余家企业加速器，以色列共孵化出1500多家科技公司。［55］此外，以色列政府的相关部门与全国高校连接，将其与企业和创业者联通，实现了每所高校都有所属的科技转化公司，负责校内人员的专利注册、产权保护，并将产生的科技成果进行商业化转化。以色列通过政府沟通，明确了高校与转化公司的分工，加速了科研成果的开发应用，提升了创新体系的整体效率。以色列已是全球范围内的科技强国，为世界贡献了20%的诺贝尔奖获得者；至2019年，以色列国内高科技初创企业数量超过6000家，仅次于美国硅谷。［56］

发展科教和人才引进为以色列的经济发展提供了良好的人力资源基础。以色列政府始终重视发展教育事业，在建国之初，其教育经费仅次于居于首位的军事开支。1962年教育经费占GDP的6%，1970年为7.4%，此后逐步向10%的水平提升。［57］以色列推广义务教育提高全民的文化水平，建立职业学校，为从事农业、工业或商业的劳动者提供专业知识和技能的培训。以色列始终关注科技兴国战略。按人口比例计算，以色列每万人中约有140名科学家和工程师，有7人持有理工硕、博学位。［58］犹太移民对以色列的经济发展产生了十分重要的作用。长期以来，巴以地区是犹太人信仰中的精神家园，以色列通过移民政策吸引全球各地的犹太人迁入，在20世纪90年代的移民大潮后，以色列的移民趋于稳定。以色列建国初期，其犹太人口约65万，至1972年达到275万，增长了3.2倍，至1992年5月达420万，占全国人口的83%。［59］随着大量移民的迁入，以色列的经济发展获得了充足的劳动力和购买力，国内市场建立了较好的供需循环。此外，由于犹太民族重视文教与经商，除了大量的个人资产，迁入的高素质移民还为以色列带来了先进的知识，其中包括发达的科技与成熟的管理经验。据统计，1948—1989年，迁入以色列的犹太移民中至少有10万人拥有教授、副教授职称或博士、博士后学位；而在1989—1994年间迁入的45万犹太移民中，又有9000名科学家和5万名工程师，其中1993年近70%的犹太移民由科学家、专家及技术人员构成。［60］优秀移民提升了以色列整体的人力资本水平，增强了高技术、外向型经济的发展基础，成为以色列经济腾飞的重要助力。

通过科教兴国战略和发展外向型经济，以色列在有限的自然环境与动荡的地缘条件下，从一个需要国际力量援护的新生国家，跃居全球最发达二十个国家的行列。