2.1 智慧城市释义

2.1.1 智慧城市的由来

进入21世纪后，物联网、云计算等新一代信息技术迅速发展。2008年11月，IBM提出了“智慧地球”（Smart Planet）理念，智慧地球也称为智能地球，就是首先把感应器嵌入和装备到电网、铁路、桥梁、隧道、公路、建筑、供水系统、大坝、油气管道等多种物体中，并且被普遍连接，形成物联网；然后将物联网与现有的互联网连接起来，实现人类社会与物理系统的整合。2009年1月，美国总统奥巴马公开肯定了IBM的“智慧地球”理念。2009年6月，哈佛大学商学院发布了“智慧城市宣言”。该宣言指出，为了使我们的城市和社区更智慧，必须更加智慧地搜集信息，实现交互和协作。2009年8月，IBM发布了《智慧地球赢在中国》计划书，引领了中国关于智慧城市的研究与实践。由此，智慧城市理念被正式提出，关于智慧城市的研究和实践成为引领城市信息化的新热潮。

关于智慧城市的概念，国内外研究机构、学者有不同的理解和阐释。

根据哈佛大学商学院Kanter R M和IBM公司Litow S S的描述，智慧城市的愿景是在不久的将来，通过技术能力和社会创新来创建一个更智慧的地球，并以智慧城市、智能社区作为节点来服务城市居民的生活[54]。

美国麻省理工学院智慧城市研究团队认为，城市是由不同子系统所组成的系统，在系统整合的每个层面都存在大量机会来引入数字神经系统，以实现智能响应和最优化，涵盖个人、建筑和整合城市的设备设施。

美国学者安东尼·汤森（Anthony Townsend）在《智慧城市：大数据、互联网时代的城市未来》一书中指出，智慧城市并不是观念、思想的空谈，而是紧密结合能源短缺、腐败、贫困等一系列全球性重大问题，让我们看到了智慧城市在解决这些问题中的作用[55]。

国家发展和改革委员会等八部委于2014年联合下发了《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》。该指导意见对智慧城市的定义是，运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。

中国科学院、中国工程院院士李德仁认为，智慧城市是在城市全面数字化基础上建立的可视化和可量测的智能化城市管理和运营，即数字城市+物联网=智慧城市[56]。

中国测绘科学研究院李成名认为，与数字城市相比，智慧城市将从“两式四化”（分布式、一站式、数字化、网络化、空间化、协同化），发展到“4S四化”［基础设施即服务（IaaS）、平台即服务（PaaS）、软件即服务（SaaS）、数据即服务DaaS、鲜活化、虚拟化、代理化、灵性化］[57]。

浙江大学傅荣校认为，智慧城市是继数字城市、信息化城市之后出现的迭代概念，也是城市信息化较高级的形态，我国智慧城市更强调经济属性和社会属性，积极解决以人为本、便民惠民的问题，体现出了中国特色[58]。

国家信息中心唐斯斯对“十三五”规划中提出的新型示范性智慧城市进行了解读，认为新型智慧城市是在现代信息社会条件下，以提升人民群众的幸福感和满意度为核心，为提升城市发展方式的智慧化而开展的改革创新系统工程[59]。

华中师范大学蒋华雄、郑文升认为，智慧城市的核心要素包含智慧技术、智慧居民和智慧治理，智慧城市应充分运用新一代ICT技术来优化城市的功能和运营，实现精细化、动态的管理，改善市民的生活质量等，将为我国城市发展与转型提供巨大的机遇[60]。

概言之，智慧城市是一个开放的复杂巨系统，主体众多、业务多样、系统结构复杂，是由多种系统构成的有机体，是系统之系统[61]。智慧城市已被公认为一个跨学科领域，其特点是采用新的治理方式，利用新一代ICT技术，提高公共管理能力和市民生活质量[62]。因而，智慧城市需要一系列的技术创新、业务创新，甚至体制机制创新，以便向政府、企业和市民提供基于网络的信息交互服务和智能化服务[64]。