第一章 绪论

第一节 节能减排概述

节能减排出自《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。该纲要中明确要求在“十一五”期间，相比2005年基数，我国单位国内生产总值能耗降低20%，主要污染物排放总量减少10%。“十一五”以来，国务院及各部委颁布了许多有关节能减排的政策规定，与节能减排有关的部分政策法规见表1-1。

表1-1 “十一五”以来与节能减排有关的部分政策法规

（续）

从表1-1可以看出，国家出台了相应的政策和制度，建立了相对比较完善的节能减排管理体系，建立了有利于节能减排的市场机制和有利于节能减排的循环经济模式。虽说在摸索中积累了一些经验，但还不是很成熟，还有一些不足，因此加强对节能减排体系的研究，对我国具有非常重要的意义。

结合国外节能减排开展比较好的国家的节能减排政策、制度以及做法，同时结合我国自己的特点，发现我国有关选矿企业节能减排政策、制度以及做法存在一些问题。主要表现在以下两点：

1）节能与减排关系处理不当。查阅国家政策、制度发现普遍重视节能而忽视减排，只注重节能的考核忽视减排的评价考核。节能需要时间、需要科技创新，更何况节能是一个艰难的过程，而减排则是刻不容缓的。

2）节能减排契机下的标准化制度建设不完善。标准化是指为在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题指定共同使用的条款活动。标准化使工作有一个统一的衡量标准，标准化有助于提高解决实际问题的效率，有助于技术的推广和管理能力的提升，以及责任的明确，最终达到消除浪费减少污染的效果。根据相关数据显示，当前选矿企业节能减排所面临的形势依然严峻。节能减排工作之所以没有取得理想的成效，归根结底是由于我国的标准化体制不完善所造成的。主要问题有以下几个方面：管理监督体制不完善，追究机制不到位；标准不健全；已经制定的标准水平不高；标准之间不够协调；标准未能得到有效实施；标准化法制定过早，过于粗糙滞后，需要进一步完善标准化工作。

建设环境友好型社会，就要保证环境的和谐美好。节约能源降低能耗，减少污染物排放，是转变发展思路、创新发展模式、提高发展质量、彻底转变经济发展模式的重要途径。在不断推进节能减排工作的社会大背景下，完善节能减排政策和制度，是当前最紧迫的工作。只有政策和制度规范了，在选矿企业推进节能减排工作才能有法可依，才能实现人与自然的协调发展。