第二节 生态环境状况

影响人类生存与发展的水资源、土地资源、生物资源以及气候资源的数量与质量是关系到社会和经济持续发展的复合生态系统。生态环境问题直观地反映出人类为其自身生存和发展，在利用和改造自然的过程中，对自然环境破坏和污染所产生的危害人类生存的各种负反馈效应。犹太自治州的生态环境状况长期以来令人满意，2018年，犹太自治州相关机构没有记录到重度大气、地表水和地下水人为污染，以及自然环境的化学和辐射污染。这得益于犹太自治州在环保方面持续投入的大量资金。仅在2013—2018年期间，犹太自治州环境保护委员会经常性费用支出就超过10.79亿卢布，主要用于气候及空气质量监控，污水及废弃物收集和处理，土壤、地表水和地下水的保护和恢复（见表1.6）。

一 犹太自治州空气质量

空气是人类生活环境中最重要的组成部分，大气层为防止有害辐射提供了有效保护，并对人类健康、居民出行以及动植物的生长产生决定性影响。工业及运输行业以气态、液态或固态形式排放到空气中的化学物质是城市圈中主要的人为大气污染物。在犹太自治州，电力、天然气和供水企业、加工业、采矿和车辆运输是该地区主要的大气污染源。

犹太自治州卫生与流行病学中心等机构在犹太自治州奥布卢奇耶区设立了1个观察站和5个监测点，对自治州空气状态进行实时监测。根据空气监测实验室检测结果，二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮、苯酚、碳（烟灰）、甲醛、悬浮颗粒物是该地区工业设施产生的最主要化学污染物。2016—2018年期间，由犹太自治州卫生与流行病学中心检测结果可知，犹太自治州空气中的化学物质浓度没有超过俄联邦卫生标准允许浓度的极限，区域内大气污染的主要污染源企业包括比罗比詹热电股份公司、基姆卡诺—苏塔尔采矿选矿有限责任公司、热湖水泥制造股份公司、比罗比詹电气股份公司等企业，上述企业年平均污染物排放量超过万吨（见表1.7）。根据俄罗斯联邦自然资源利用监督局数据，2018年犹太自治州固定排放源企业的污染物排放总量为13.28万吨，其中11.42万吨被有效处理，污染物有效处理率为85.9%。

评估大气污染的标准是居民点周边环境中大气污染物的最大允许浓度，其中极限允许浓度是指大气污染对人及其后代没有直接或间接影响，不损害其工作能力和健康的最大浓度。犹太自治州首府比罗比詹市的空气状况由国家环境监测局的固定站负责监测，该站负责监测4种主要污染物（悬浮颗粒物、二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮）和4种特定污染物[苯酚、烟灰、甲醛和芘（嵌二萘）]。近年来，随着犹太自治州经济发展加速，企业污染物排放量呈上升趋势，具体空气污染物排放趋势见图1.1。

根据俄罗斯联邦环境管理监督局的数据，2018年，比罗比詹市固定污染源向大气中排放法人污染物8500吨，其中比罗比詹热电股份公司、住房和公用事业企业、铁路企业和供热锅炉产生的排放占固定污染源排放总量的主要部分，机动车排放到大气中的污染物占该州总排放量的46.3%。2018年空气中的主要杂质和特定杂质含量没有超过允许值限值，但芘（嵌二萘）除外，该杂质的年平均值为3.5ПДК（2017年为1.8ПДК）,2018年11月为年度最大值（7.8ПДК,2017年峰值为12月的6.1ПДК）。与烟尘一样，芘（嵌二萘）浓度在冬季会急剧增加，这是由于高逆温和无风的气象条件导致了重度大气污染。在高寒地区的城市环境中，冬季集中产生大量排放源和低排放源，包括汽车和小型锅炉的排放源，在不利的气象条件下，污染物扩散产生了危及居民健康的空气杂质。根据综合环境评估，犹太自治州比罗比詹市冬季的空气污染水平被评为“重度”。为合理防控经济活动对环境的影响，犹太自治州政府自然资源局和联邦环境管理监督局在确保环境安全方面开展了大量工作，以查明和管控向州大气中排放污染物的源头，以及为自然资源使用者制定向大气排放污染物的标准，并颁发向大气排放有害（污染）物质的许可证。2018年，犹太自治州政府自然资源局和联邦环境管理监督局根据相关条例颁发了60份相关排放许可证。

二 犹太自治州地表水及地下水

犹太自治州的所有水体都源自黑龙江流域，该地区的水文网络十分发达，拥有5000多条水道的全部或部分径流，整个河流水系全长8000多公里，在山区和山麓地区密度为0.7—0.8公里/平方公里，在低洼及沼泽为主的东部地区密度为0.1—0.3公里/平方公里，全区域平均密度为0.5公里/平方公里，55%以上的水道形成于奥比卢钦市区。该州河流的主要水源来自降雨，主要集中在夏秋两季，河流雨水流量占年总流量的50%—70%；积雪流量占10%—20%；地下流量占10%—30%。

2018年，根据俄罗斯联邦自然资源监测部门提供的资料，犹太自治州境内的黑龙江流域水质被评为“轻度污染”，该流域水质承受着巨大的人为污染压力。黑龙江上游的金矿开采、煤矿开采以及工业中心是造成河流地表水污染的主要因素，铁路运输、食品加工和公用事业也对水污染造成明显影响。俄罗斯联邦地质勘探局“远东地质勘探局”在黑龙江流域的6条支流（比罗比詹市附近的大比拉河，奥布卢奇市附近的兴安河，兴安斯克村附近的左兴安河，库利杜尔村附近的库利杜尔河，尼古拉耶夫卡村附近的通古斯河，阿列克谢耶夫卡村附近的小比拉河）的主要水情阶段对该州地表水的质量和化学成分进行了观测。根据观察结果，大比拉河、小比拉河和库利杜尔河的水质明显恶化，河水质量等级分别从3（a）“污染”降为3（b）“严重污染”,3（b）“严重污染”降为4（a）“极度污染”,2级“轻度污染”降为3（b）“严重污染”（见表1.8）。在其他河流观测地点，河流水质保持在2017年的水平。兴安河在犹太自治州境内有两条主要支流，左侧支流为大索洛利河，右侧支流是乌杜楚坎河，通过对该河的水质状况检测，该河流的水质被评为“严重污染”，等级为3（b），与2017年相比，亚硝酸盐、铝和铜的年平均浓度分别增加了10.3%、2.6%和1.3%。相对而言，左兴安河的铜、锌和铝化合物污染程度不高，一般铁化合物、亚硝酸盐氮和石油产品污染程度较低，没有发生严重污染和极严重污染事件。通古斯河是黑龙江的主要支流之一，与2017年相比，河水水质没有发生重大变化，质量等级仍为3（a）级。与2017年相比，通古斯河中的有机物、铁和铜化合物的年平均含量明显增加。总体而言，犹太自治州的地表水质量降低与水质中重金属（铁、锰和锌）含量增加有关，这在整个俄罗斯远东地区的地表水污染中是常见的。

犹太自治州地区与生活污水有关的水处理及排放主要由住房公用事业公司负责，污水排放的最大来源是比罗比詹市的“污水管道系统”，该市污水排放量占该州全部污水排放的70%以上。比罗比詹市现有污水处理设施多数建于40多年前，早已不符合当前的最新技术标准和废水处理需求，更为严重的是，在该地区的许多居民点根本没有配置污水处理系统和污水处理设施。与2017年相比，2018年犹太自治州排入地表水体的废水总量减少10.49%，从2017年的1354万立方米降至1212万立方米，未经处理的废水总量为1047万立方米，而2017年为1318万立方米。与2017年相比，2018年废水中的石油产品、干残渣、磷酸盐、硝酸盐、表面活性剂、锌、氟和钙等污染物排放量明显减少，悬浮固体、硫酸盐、亚硝酸盐、铁、铜、铬、脂肪/油、硅及酚的排放量增加，这与该地区污水处理设施的老化状态有关（见表1.9）。

地下水是最重要的自然资源之一，犹太自治州拥有丰富的地下水资源，在饮用水及工业用水方面，其充足的数量及优越的质量为该地区社会发展提供了基本保障。目前，在所探明的31个饮用水及工业用水点中，有18处正在开采使用。2018年该区域的饮用水及工业用水总量同上一年相比减少了23万立方米（0.9%），达到2256万立方米；运输过程中的损失减少了9.61%（527万平方米），这得益于比罗比詹市周边供水网络升级大修。

2018年的犹太自治州淡水使用总量小幅下降（1.56%），从2017年的1477万立方米降至1454万立方米，具有用途包括：

—居民家庭用水需求679万平方米，同比减少0.44%；

—企业生产用水达到596万平方米，同比增加1.53%；

—农业用水量从2017年的4万立方米增至5万立方米；

—其他需求用水133万平方米。

2018年，犹太自治州相关机构批准了6份地下资源开采使用许可，用于饮用水、生活用水以及工农业设施的技术用水保障，开采量为595立方米/天。2018年，犹太自治州38.4%的集中式供水达不到卫生和流行病学预防要求，这与2017年水平持平。此外，由于缺乏有效的防护，无法满足生活要求的水源比例达到20.9%。地区饮用水质量低下的原因主要是自然因素：含水层水中铁和锰化合物的含量增加，溶解性有害化学物质（硝酸盐）缺乏有效处理，水源保护区缺乏保护，技术因素包括输水管道及配套设施老化严重，缺乏卫生和技术维护，导致二次水污染和供水不稳定现象时有发生。

在犹太自治州的比罗比詹市、斯米多维奇区、列宁区和十月区，饮用水中的铁锰严重超标情况已经持续了很长时间。尽管这些地区的大多数输水管道都设有相应的重金属处理设施，但运营机构未对其有效性进行充分控制，未能定期清洗过滤器，并且未及时更换过滤器材料。2018年，犹太自治州水质检测指标方面，饮用水所在水库中的水样本无法令人满意。第一类水库（家庭和饮用水供应场所）不符合卫生和流行病学要求的水样品的比重比去年增加了1.9倍，达到85.7%（2017年，45.1%），但同时微生物指标下降了1.3倍，降为33.3%（2017年，44.8%）。工业及社会娱乐用途的水库情况有所好转，未达到卫生和流行病学要求的二类水体（为休闲区大规模娱乐场所供水）比例与2017年相比下降22.9%，就微生物指标而言下降了4%（2017年为28.8%）。

三 废弃物生成及管理

废弃物指人类生产和生活过程中排出或投弃的固体、液体废弃物，按其来源分工业废渣、农业废渣和城市生活垃圾等。近几十年来，随着消费的急剧增长导致为满足个人和家庭需要而产生的城市固体废弃物大量增加，城市固体废弃物还包括企业产生的废弃物，以及自然人在消费过程中产生的类似废弃物。这些废弃物不仅污染自然景观，还向环境中释放有害的化学和生物物质，对居民健康和生命构成了威胁。根据俄罗斯联邦国家统计调查数据，2018年犹太自治区的企业产生了127632吨废弃物，比2017年增加了18250吨。截至2017年年底，该地区有198133吨各种危害类别的废弃物尚未得到有效处理（见表1.10）。

犹太自治州通过废弃物处理机构回收和处理的废弃物占废弃物总量的54.5%。犹太自治州的废弃物处理制度是以绝大部分废弃物在堆填区弃置为基础。目前，犹太自治州设有3个大型废弃物处置站，其中2个用于工业废料堆场（比罗比詹热电厂堆场、基姆卡诺—苏塔尔采矿选矿厂有限责任公司堆场）,1个用于城市固体废料堆场（哈巴罗夫斯克供热网公司有限责任公司堆场）。

2018年，犹太自治州废弃物管理办公室对废弃物处置场所（设施）进行了清点，结果发现，该州有50个废弃物处置场所没有列入国家废弃物处置场所登记。所有这些场所都不符合填埋场的要求，也没有防水（混凝土、黏土或其他）基础来防止污染物通过含水层扩散。此外，2018年在该州发现65个未经许可的废弃物处置场所（垃圾填埋场），根据国家环境监督机构的命令，已拆除18个未经批准的废弃物处置场所。

在犹太自治州城市中，主要是以集装箱方式收集居民产生的城市固体废弃物；在其28个市镇中，有19个市镇设有集装箱堆场。以集装箱方式收集废弃物的居民点地区，主要使用容量为0.75立方米的集装箱。农村居民点以散装方式处理居民生活废弃物为主，即将垃圾直接装入垃圾运输车。农村居民点缺乏固体废弃物集装箱收集主要是因为运输基础设施差，远离城市固体废弃物填埋场；公众对有组织的废弃物处理兴趣不大。

在固体废弃物处理过程中，含汞废旧灯具、废电池、废旧轮胎和工业橡胶制品等废弃物属于重点回收处理物品。废旧节能灯（紧凑型荧光灯），其他含汞灯（荧光灯、霓虹灯、杀菌灯）和含汞电器属于一级废弃物，必须在特殊回收设备上进行处置；脱汞中心有限责任公司在该州境内负责回收处置含汞废弃物，2018年，该公司回收处置了9797件报废灯具（2017年为3125件）；工匠回收有限责任公司2018年回收了46495个灯泡（2017年为48478个灯泡）。除处理含汞废弃物外，工匠回收有限责任公司还能回收处置废电池（150千克/小时），含石油产品废弃物（2500千克/小时），废旧轮胎和工业橡胶制品（200千克/小时）。在犹太自治州范围内共有24个生物废弃物掩埋场，其中2个处于被封存状态，22个负责处理掩埋炭疽病动物。为确保动物处置地安全，犹太自治州批准了全面预防措施计划，以确保动物掩埋场地安全（2014年4月30日，第238-WP号州长命令），在该计划的框架内，对15个掩埋炭疽病动物的地点进行了防疫勘测，并编制了详细数据库。

总体来说，犹太自治州在环境保护方面主要面临如下挑战。

1.污水处理不当导致地表水污染

—犹太自治州部分居民点没有污水处理设施；

—污水处理工艺落后；

—现有污水处理设施设备陈旧、磨损严重；

—缺乏足够的企业和居民点雨水排放处理系统。

为解决上述问题，自治州需要在废水处理厂建造和翻修方面进行大规模投资。

2.生产和生活废弃物对环境的污染

城市生活和工业固体废弃物管理涉及收集、运输到销毁（或处置未使用部分），犹太自治州境内废弃物处置方面主要存在的问题包括：

—缺乏合法的废弃物处置场所；

—缺乏有序的废弃物管理系统；

—缺乏废弃物产生和流动记录和监测系统；

—大部分废弃物通过废弃物处理厂直接进入垃圾填埋场；

—缺乏有效的废弃物回收再利用制度；

—废弃物收集和处置不符合实际需要。

缺乏符合卫生防疫和环境要求的废弃物倾倒场和专门技术，导致犹太自治州环境污染时有发生，并对公众健康构成严重威胁。目前，犹太自治州行政当局的优先事项之一是建立完善的废弃物管理系统。近10年来，犹太自治州缺乏综合废弃物管理的负面影响一直在加重，无法通过简单的投资项目或短期活动加以解决，需要投入大量资金进行全面综合治理。

3.比罗比詹市热能项目和车辆排放物造成的空气污染

在犹太自治州首府比罗比詹，大气污染物排放源集中在相对固定的区域，如热电厂、中小型供暖锅炉房和车辆密集地区。超标污染物质主要出现在冬季，根据犹太自治州卫生防疫监督署数据，在不利气象条件下，每年市区都会产生大量的危险空气污染物，其中下列污染物质含量超标是犹太自治州居民患病率增长的原因之一：苯超标造成恶性肿瘤、免疫系统和发育障碍；甲醛超标造成呼吸、视力和免疫系统疾病；二氧化氮超标造成呼吸器官和血液系统疾病（高铁血红蛋白）；悬浮物超标造成呼吸系统疾病。

为解决市区空气污染问题，犹太自治州计划采取若干措施，例如由比罗比詹热电厂联合石油天然气公司股份公司分公司将市区热能动力燃料由煤炭转为天然气；消除小型燃煤锅炉；在比罗比詹市建立不利气象条件下污染物排放监控系统。与此同时，2018年1月30日，犹太自治州政府批准了“2018—2025年犹太自治州废弃物管理方案”（17-PP号政府决定）。该方案分两个阶段实施，第一阶段为2018—2020年；第二阶段为2021—2025年，旨在实现以下目标：

—到2025年，将公众对废弃物管理系统的认识普及率提高到90%；

—到2025年，将建造和改造的废弃物收集和处置设施的比例提高到98%；

—到2025年，将有组织的废弃物收集（单独收集）地点的比例提高到90%；

—到2025年，将消除未经许可的废弃物处置场所的比例提高到100%。