三 进一步完善浙江政府与市场关系模式的思考

浙江政府与市场关系模式对浙江经济社会的发展产生了深刻的影响，已成为浙江经济社会发展的独特方式和典型风格，渗透在了浙江经济社会生活的方方面面，使浙江在许多领域的发展中，都能较好地运用政府和市场两种力量，大大提高了浙江经济社会发展的效率。但是，政府与市场关系是一个动态的博弈过程，不可能固定不变。要更好地协调浙江的政府与市场关系，更好地发挥政府与市场两种力量的积极作用，还需要根据经济社会的发展变化，不断调整和完善政府与市场关系模式。

1.有为政府有着不同的具体表现方式，要根据经济社会的变化及时作出有利于经济健康发展的调整。在浙江的政府与市场关系模式中，活跃的市场是最典型的特点，是浙江政府与市场关系模式中最主要的亮点，也是其他地方最羡慕浙江的地方。但是，能够使浙江的市场长期保持活跃的关键，又在于政府的有为。正是由于浙江各级政府能够采取有效措施，通过各种不同的方式为市场的发展提供良好的外部环境，才保证了浙江市场的长期活跃。因此，能否找到并有效实施推动市场长期活跃的方式和措施，就成为政府能否有为的关键。比较浙江温州和义乌的经济社会发展，可以使我们认识到政府在不同时期采取不同方式的重要性。温州和义乌的企业创办者和投资者主要是个人或者家庭，市场化和工业化的主导推动力主要来自民间。两地政府在经济发展的微观领域同样都不过多介入、都能较好遵循市场规则。但是，在政府如何对待市场经济发展的外部环境建设的问题上两地却出现了较大的差异，义乌一直强调在市场经济发展的外部环境的建设方面，政府要有所作为。义乌经济的每一步发展，政府在发展规划和发展环境的建设方面，都发挥了十分积极的作用。而温州由于受市场经济发展初期政府无为而治模式的影响，形成了一定的路径依赖，在后来对影响市场经济发展的外部环境的建设方面，也采取了一定程度的无为而治的做法，主要依靠市场自身的力量，政府积极引导和规划的作用发挥不够充分。由此形成的社会管理和公共服务某些方面的滞后，对温州经济的健康发展带来了一定负面的影响。当然，温州经济一度遇到的困难，有着许多复杂的原因，公共服务的滞后只是一个方面的原因。但是，温州有这么好的民营经济的基础，如果地方政府在制度供给上能够发挥更加积极的作用，能够为民营经济的发展创造更好一些的外部环境，可以肯定，温州的经济将会发展得更好。

2.政府与市场如何实现合理分工是我国在实践中面临的最大难题，浙江有条件在实践的基础上，作出更有价值的理论概括和制度设计。浙江的实践有两点十分重要的经验：一是在经济发展领域要以市场机制为主，但政府要给予有效的配合和补充。由于各地经济发展面临着不同的历史背景和现实条件，政府对市场的补充作用的具体方式也不尽相同。在浙江的经济发展中，政府对市场的补充作用主要体现在政府通过科学合理的经济发展规划和产业政策、政府对市场的监管和对消费者的保护等途径来实现。市场的任务是生产出有竞争力的产品，使最少的投入实现最大的产出。政府的任务是为企业提供良好的市场环境、对企业产品的质量实行有效的监管。要发挥好政府对市场的补充作用，必须首先划分政府与市场的作用边界，把握政府与市场合理分工的实现机制。二是在公共物品供应领域要以政府为主，但要充分运用市场机制来配合和补充。浙江市场机制在经济发展中的先发优势，使得浙江在公共物品供应领域也较早开始引入市场机制，从而形成公共物品供应的浙江特色。浙江在公共服务、基础设施和公用事业建设、环境保护和资源利用、公共文化产品等领域，市场机制都发挥了积极作用。在我国，运用市场机制提供公共物品的改革还刚刚起步，发展的空间还很大，浙江在这个领域有许多优势，有条件发挥更加积极的作用，为全国的改革发展提供更多的经验和有效的制度措施。

3.政府及时的行政改革是实现政府与市场合作互补的关键。在政府与市场的矛盾博弈中，能否实现合作互补的关键不在市场，而在政府。尽管政府与市场都是现代市场经济的两种制度安排，尽管市场为了适应不同地区的环境，也会带上一定的区域特色，但是，相对政府而言，市场带有基础性、普遍性和更大的影响力。政府与市场是一对矛盾，但两者性质不同，要使政府与市场在博弈中实现合作互补，主要的努力不是让市场来适应政府，而是让政府来适应市场。这里的关键，是通过及时有效的政府管理方式和政府管理体制改革，使地方政府能够根据市场规律的要求加强自律。分析改革开放30年来的实践可以发现，浙江在政府与市场互补关系方面取得的成功，都与及时有效的政府管理方式和政府管理体制改革相关联。因此，要有效解决政府与市场关系中存在的问题，更好地发挥政府和市场两种力量的作用，必须进一步深化政府自身改革，在政府职能转变、审批制度改革、政府绩效考核制度改革和服务型政府建设等方面有更大的突破，在此基础上，才能使各级政府更好地把握市场经济规律，学会如何在适应市场规律的基础上发挥自己的积极作用，主动实现与市场的合作互补。

（本文原发表于《中国行政管理》2008年第2期获全国行政学院系统第二届优秀科研成果一等奖）

[1] 本文是国家社科基金课题《我国政府与市场博弈互补关系的历史演进——以浙江为蓝本的跟踪研究》（批准号08BZZ036）的阶段性研究成果。

[2] 张群梅：《政府与市场关系的新解读——公共选择理论的政府观分析》，《河南大学学报》2007年第2期。

[3] 樊纲、王小鲁：《中国市场化指数——各地区市场化相对进程报告（2000年）》，经济科学出版社。

[4] 陆立军等：《市场义乌——从鸡毛换糖到国际商贸》，浙江人民出版社2003年版，第161页。

[5] 姚先国：《浙江经济改革中的地方政府行为评析》，《浙江社会科学》1999年第3期。

[6] 史晋川等：《制度变迁与经济发展：温州模式研究》，浙江大学出版社2002年版，第269—278页。

[7] 赵晓：《中央与地方：对财政联邦制的再思考》，《中国发展观察》2007年第8期。