序言

企业流程再造(Business Process Reengineering，BPR)是美国学者迈克尔·哈默(Michael Hammer)与詹姆斯·钱皮(James Champy，一译“钱匹”)在1993年合著的《企业再造：企业革命的宣言书》中提出的企业管理理论与方法。该理论与方法不仅是20世纪中后期企业再造战略的重要内容，而且伴随新公共管理运动的兴起与发展，也逐渐被引入公共部门管理中，成为实现“政府再造战略”的重要工具，在降低行政成本、提高行政效率、促进部门协作、保证服务质量、满足公众需求等方面取得了显著的绩效。

近年来，我国一些地方政府开始引入流程再造的方法，尤其是各地各级行政服务中心大力推进的“窗口式办公”、“并联式审批”、“一站式服务”等部门联动机制其实都是流程再造方法的应用。同时，一些地方政府进行的“行政权力清单”、“行政权力公开”、“行政效能建设”等创新探索，其实也是对各部门办事流程的梳理、优化与公示，更多体现为行政过程的高效便捷、公开透明。然而，尽管在各级政府部门都能看到工作流程上墙上网，流程管理也成为当下官员的时尚口头禅，但我们也要清醒地认识到，实践中的方法应用并不等于理性上的自觉认知，政府流程再造的理论研究，在我国还处于初始阶段，很多基本问题，还有待我们阐释与解答。比如，政府流程再造的性质、功能与特性是什么？政府流程再造与企业流程再造的本质差异在哪里？源于企业管理的流程再造，引入政府管理后能否适应新的行政生态环境，是否具备可行性？将会遭遇什么样的障碍？应该采取哪些适应性的变革构建契合我国国情的政府流程再造战略模式？怎样才能通过政府流程再造降低行政成本，提高服务质量，推动行政过程的公平、公正、公开，提高政府公信力，建设人民满意的服务型政府？……这些都是研究者不可回避的问题，更是地方政府在实践探索中迫切需要理论指导的现实难题。

笔者近年来一直关注流程再造理论与方法在我国政府管理中的应用，主持了四川省成都市的几项政府流程再造方案设计，在亲历这些政府流程再造推进过程中，深深地感到目前我国理论界对该问题的研究已滞后于政府实践探索，呈现出实践探索热情而理论研究乏力的态势，导致地方政府在推进流程再造的实践中往往处于半梦半醒之间，知其然不知其所以然。出于学术的兴趣与责任，笔者一直希望能将自己对政府流程再造的研究成果与实践经验整理成书，学界的朋友也给予了很多帮助和鼓励，但由于资料收集的艰难和自己的倦怠，至今才得以问世，实在惭愧。

本书是对我们承担的教育部人文社会科学研究项目“我国地方政府服务流程再造的理论与实践探索”课题成果的提升与拓展，其中部分方案设计、调研成果、对策建议，被地方政府采纳和推广应用，已产生了积极的社会效应。在项目研究与本书撰写的过程中，郭金云老师负责了地方政府流程再造的基本理论部分，范逢春老师参与了成都市政府流程再造案例研究部分，杨磊老师负责了地方政府流程再造的监控体系部分，在此表示衷心的感谢！

感谢中国人民大学出版社的支持，使我们的研究成果得以问世；感谢教育部人文社会科学研究项目资助，使我们能将实践探索转换为理论解读；感谢支持我们开展课题研究的各级地方政府，他们的认同使我们的方案设计与对策研究由文字转化为服务现实。

姜晓萍

2012年2月于川大花园