在应对国际金融危机冲击中把生态文明城市建设推上新台阶
（注：这是李军同志2008年12月29日在贵阳市委八届六次全会上的讲话。）
Bring the Eco-city Construction into a New Stage in Dealing with the Impact of International Financial Crisis
在国内外经济形势发生重大变化的情况下，市委、市政府确定了明后两年的经济工作方针，就是“应挑战、保增长、重民生、推改革、促开放、善领导”。我围绕这6句话、18个字，讲一些意见。
一、关于应挑战
当前，我们正遭遇着上世纪30年代世界经济大萧条以来最严重的金融危机，之所以讲“最严重”，是与1998年亚洲金融危机相比较而言的，主要体现在四个方面：第一，从发源地看，1998年亚洲金融危机源于泰国，其经济总量仅占世界的0.42%，是个小国；而这次国际金融危机则源于美国，其经济总量占世界的31%，是全球最大的经济体。第二，从波及范围看，亚洲金融危机是局部危机，主要是东亚、东南亚国家和地区遭到打击；而这次金融危机是全球危机，包括发达经济体、新兴市场经济体和其他发展中国家都受到影响。美国今年第三季度GDP下降0.3%，是2001年以来的最大降幅；欧元区GDP连续下滑，自1995年以来首次出现负增长；日本经济也是连续两个季度出现负增长；印度、巴西、东盟等新兴市场经济体增长明显减速，今年增幅预计将下降1.5个百分点左右。第三，从影响程度看，亚洲金融危机主要冲击金融领域，表现在对美元的汇率大幅下跌，引发严重的通货膨胀，资产泡沫破灭。而这次国际金融危机已经严重影响到实体经济甚至政治领域，全球主要能源、原材料和运输价格大幅下滑，汽车等制造业陷入困境；比利时政府为了挽救富通集团而干预司法，结果被迫集体辞职。第四，从持续时间看，亚洲金融危机持续了2年左右的时间。而这次金融危机什么时候到头，现在还很难判断。国际货币基金组织、世界银行等权威机构对明后两年全球经济表示悲观。我国国家发改委有关部门研究认为，世界经济形势有可能要经历一个较长的低迷期和调整期，最糟糕的时候还没有到来，真正的拐点可能到2009年底或2010年后才能看到。还有不少经济学家对这次金融危机持续时间作出3年、4年的预测。不管是哪一种说法，有一点是肯定的，就是这次国际金融危机肯定比亚洲金融危机持续的时间要长。正因为这次国际金融危机“最严重”，一段时间以来，“金融海啸”、“金融地震”、“金融风暴”等名词充斥媒体。也正因为如此，近段时期，国际组织和各国领导人频频碰头，伸出“有形之手”，商讨应对之策；各国政府纷纷采取行动，抗击不断升级的金融危机，美国当选总统奥巴马承诺上任后将推出大规模经济刺激计划，欧盟各国推出的金融救市计划金额近2万亿欧元，日本宣布总额约23万亿日元的刺激经济计划。现在看来，由于各国政府对金融危机的积极应对，由于在经济全球化背景下各国联手应对危机的协调性增强，由于发展中国家整体经济实力的提升，上世纪30年代世界经济大萧条的惨烈局面不太可能重演。
与亚洲金融危机相比，这次国际金融危机对我国造成的不利影响要严重得多。除了这次危机本身的严重程度外，还有两个原因。第一，我国对外贸易依存度高。亚洲金融危机发生的时候，中国尚未加入世贸组织，金融领域、资本市场管制比较严，起到了“防火墙”的作用。当时，我国外贸依存度不高，出口占GDP的比重只有18%，而且，那次危机使东南亚国家出口受阻，还为我国提供了填补国际市场空间的机会。目前，中国已经成为世贸组织的重要成员，与世界经济的联系十分紧密，资本市场开放度较大，外贸依存度提升较快，出口占GDP的比重已接近40%，受国际市场波动的影响很大。国际经济“感冒”，我国经济也会“打喷嚏”。第二，我国正处在新一轮经济周期的调整期。从2002年开始，中国经济已连续6年保持高增长。为防止经济增长由偏快转向过热、防止物价由结构性上涨演变为通货膨胀，去年和今年上半年，中央采取了一系列从紧的宏观调控措施，取得了明显成效。内外因素叠加，导致我国经济由热转冷，出现了始料未及的严重局面。近两个月来，我国外部需求大幅萎缩，部分企业经营困难，工业增速大幅回落，11月份同比增长仅为5.4%，利润缩减，全社会发电量、用电量均出现负增长，铁路货物周转量下降，而且，金融危机的影响正加快从沿海向内地，从中小企业向大企业，从劳动密集型、出口导向型行业向其他行业，从经济层面向社会层面扩散。中央判断，明年可能是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。
国际国内经济环境给贵阳经济带来的困难更大、挑战更多。今年对贵阳市来说，真可谓“祸不单行”。年初，贵阳市遭遇了百年不遇的特大凝冻灾害，直接经济损失达110亿元，一季度GDP出现负增长，其中工业增加值下降10.5%。经过奋力拼搏，经济逐月向好，逐步走上正轨。哪知，“屋漏偏逢连夜雨，船迟又遇打头风”，从10月份开始，由于国际金融危机的严重冲击，多项经济指标急转直下。工业增速明显减缓，10月、11月只增长了2.9%、1.4%，比9月分别下降了10.6个、12.1个百分点。518户规模以上工业企业，目前停产、半停产204户。同时，企业效益大幅下滑，1—10月工业企业利润总额下降17.4%，工业综合经济效益指数下降5.21个百分点。可以说，今年两次遭受重创，肯定是“空前”的。这仅仅是当前的状况，综合分析各方面因素，下一步我们面临的形势还会更加严峻。第一，在贵阳市的产业结构中，主要依赖外需的传统资源型产业比重较大，特别是铝、磷等产业的地位突出，加之高端产品的比重小，更容易受这次金融危机的冲击。第二，贵阳经济社会发展的基础较差，抗风险能力较弱，应对经济社会矛盾的回旋余地较小，受金融危机的影响相对更大。第三，作为内陆城市，外部严峻形势对贵阳市的影响有一个滞后期，加之金融危机仍在蔓延，对实体经济的严重影响将会逐步显现。中央判断明年是我国经济最困难的一年，我觉得，贵阳明后两年都将是最困难的时期。
那么，挑战这么严峻，是不是就没有机遇、看不到希望了呢？不是的。任何事物都要辩证地看。把“危机”两个字分开来看，就是“危”和“机”，这次金融危机同样是有危有机，危中有机。对于我们来说，就是要千方百计把“危”去掉，把“机”显现出来。“机”在哪里呢？第一，中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为贵阳扩大投资带来了机遇。贵阳自我发展能力相对较弱，特别是在基础设施建设、民生改善、社会事业等方面欠账不少，有一批多年想办而没有能力办的大事，有一批“卡脖子”的关键工程，有一批过去报批不顺利的项目。如果我们抓住这次国家扩大内需、增加投资的机遇，就有可能推进一些关系全局和长远的重大基础设施建设，及时解决一些关系民生的重大问题，为下一个经济增长周期打牢基础。第二，国内市场需求变化，为推动产业转型升级带来了机遇。近年来，贵阳一直力推产业转型，取得了一定的成绩，但远远没有达到理想的程度。过去，那些高投入、高耗能、高污染、低效益的产业和企业，没有危机时都不愿意转型升级，简单用行政的手段关闭也很难，现在，危机来了，大浪淘沙，这些产业和企业就会被市场自动“关闭”或者被迫转型升级。第三，各种经济要素的重新组合，为实现历史性跨越提供了机遇。胡锦涛总书记殷切希望贵州实现历史性跨越，究竟怎么跨越？赛车场上有个说法叫“弯道超车”，说的是，在直道上超车很难，因为大家都在开足马力跑，而在弯道上大家都减速，正是超车的大好时机。经济困难时期有些类似“弯道”，各种经济要素重新组合，产业重新布局，如果我们把握得好，就有可能形成新的竞争优势，加快实现历史性跨越。
因此，完全可以说，应对这次金融危机冲击也是贵阳加快建设生态文明城市的难得机遇。在市委八届四次全会上，市委确定把建设生态文明城市作为施政纲领和整体战略。全会结束仅仅15天，贵阳市就遭遇了历史罕见的特大凝冻灾害。灾害结束后，我们在花溪举办专题研讨班，花了3天时间进行总结和反思，结论是，贵阳不走生态文明的路子真是不行，而且不抓紧推进都不行，我们“抗凝冻、抓重建、保民生”与建设生态文明城市的理念、路径、目标是完全一致的。因而，对建设生态文明城市的认识更加一致、决心更加坚定。这次金融危机发生后，国内外经济形势发生了很多变化，我又在思考，也跟一些领导同志和专家讨论，我们建设生态文明城市的路子对不对？需不需要作出调整？大家的看法是，这条路子完全正确，不需要调整基本思路。一方面，这次金融危机暴露了传统发展模式的“危”，也凸显出生态文明发展模式的“机”。面对危机的冲击，发展模式不同，结果也不同。在应对金融危机中，如果产业结构不合理、自主创新能力不强、增长方式粗放，情况就很糟糕；反之，则是“风景这边独好”。另一方面，贵阳建设生态文明城市的路径和措施，与中央最近出台的一系列宏观调控政策是完全吻合的。中央增加投资，强调优化投资结构，重点投向基础设施、民生工程和生态环保等领域，这些正好是我们建设生态文明城市的重点领域。只要抢抓机遇、乘势而上，完全能够在应对金融危机中加快建设生态文明城市进程。
总而言之，挑战十分严峻，形势不容乐观，但我们没有任何理由悲观，关键是要对当前的形势有清醒的认识，做好最坏的打算，力争最好的结果。特别是要把困难估计得更充分一些，做好经济低迷持续时间较长的考虑，防止因估计不足而导致被动；要把对策研究得更具体、更全面、更可行一些，把工作做得更扎实、更细致一些，防止因准备不足而导致失误；要强化借机成事的意识，敏锐捕捉和紧紧抓住一切可以利用的难得契机，努力调动一切积极因素和有利条件，化挑战为机遇，推动生态文明城市建设迈上一个新台阶。
二、关于保增长
应挑战，就必须把保增长作为当前和今后一个时期经济工作的首要任务。这些年，贵阳市GDP平稳较快增长，没有出现大的起伏，但预计今年增速比去年下降2.8个百分点，降速之快、降幅之大，为多年来罕见。从目前情况看，贵阳市GDP每增长1个百分点，就能带动财政增收1.4个百分点，提供大约2500个就业岗位。如果经济急速下滑，财政就会大幅减收，政府的调控能力、公共服务能力和改善民生的能力就会明显削弱；失业人口就会急剧增多，老百姓生活就得不到保障，社会和谐稳定就要受到极大影响。因此，保增长的任务十分紧迫。
总结历史经验教训，保增长必须与经济发展周期规律合拍。经济发展有其自身规律性，总会有高潮、有低潮。从我国的情况来看，改革开放以来，大致每隔几年就会出现一个波动周期。比如1978年是波峰，1981年回到谷底；1984年又到达波峰，1990年又回到谷底；1992年又达到波峰，1999年又回到谷底；2007年又达到波峰，现在正处于新一轮经济下行周期。与经济波动周期相对应的国家宏观调控政策是，波峰时，宏观政策就从紧，银根、地根收缩；波谷时，宏观政策就宽松，银根、地根相对放开。因此，对地方来说，每一个经济波动周期，都孕育着巨大的发展机遇，关键看能不能踩到经济波动周期的“点子”上。踩准了，就能实现又好又快发展；踩不准，与经济波动周期的节奏不合拍，费了半天劲，效果还不一定好。现在，中央为应对严峻的经济形势，及时将财政政策从稳健转为积极，将货币政策由从紧转向适度宽松，11月5日出台了扩大内需促进经济增长的10条措施，12月14日出台了金融促进经济发展的30条意见，宏观政策比1998年那一轮更宽松，力度更大，含金量很高，充分体现了中央刺激经济增长的决心。据悉，中央将对金融机构增加贷款提供保障性支持，这是对可能产生金融风险的一种政策容忍，我们可以利用金融机构“后顾之忧”减弱的心理，争取更大的信贷资金支持。还有消息称，一份由财政部牵头起草的关于允许地方发债的方案已提交国务院，这个酝酿了多年的政策有可能出台。一旦国家政策许可，我们要立即申报。在当前形势下，为了踩上这一轮“点子”，各地都在拉开架势、竞相出招。机遇稍纵即逝。我们不能再犯“热得慢、冷得快”、“启动慢、刹车快”的错误，错失难得机遇。如果现在不抢抓机遇、乘势而上，等到经济过热、国家宏观政策又开始紧缩的时候，我们想这样干就很难了。大家务必同心同德，千方百计踩准这轮宏观调控的“点子”。为了实现保增长的目标，要重点抓好以下四个方面的工作：
第一，要把以交通为重点的基础设施建设作为保增长的第一抓手。国家扩大内需、增加投资，铁路、公路建设是重点之一，我们顺势而为，把铁路、公路等交通基础设施建设放在突出位置，这具有利当前、管长远的重要意义。所谓利当前，就是直接拉动经济增长。因为铁路、公路等基础设施建设需要大量钢材、水泥、机械设备，能带动相关配套产业发展，需要大量劳动力，能解决就业问题，堪称拉动内需的“火车头”。所谓管长远，就是解决长期制约贵阳发展的“瓶颈”问题。我感到，说贵州、贵阳这个落后、那个落后，最根本的还是交通的落后。贵阳要大力推进城市化，扩大城市规模，首先是要拉开城市路网骨架。就像一个人，如果骨骼太小，就长不成大个子。而且，贵阳地处大西南枢纽位置，如果交通内外循环不畅，就会极大地制约全省甚至西南地区的交通通行能力。只有大力改善铁路、公路交通基础设施状况，完善路网结构，才能为长远发展打下基础。
一是要超常规做好贵阳快速铁路网和城市轻轨建设的前期工作，力争早日开工。1998年国家扩大内需，高速公路唱了“主角”，在全国各地特别是东中部地区结下了丰硕成果。而现在这一轮扩大内需，看来是快速铁路“唱主角”。市委、市政府抢抓国家和省里规划建设快速铁路的机遇，研究提出了建设贵阳快速铁路网的初步设想，准备建设贵阳环城快速铁路、贵阳至开阳快速铁路以及永温至久长、清镇至织金两条货运联络线。12月15日，我们向国家铁道部汇报了建设贵阳快速铁路网的构想，得到高度评价。铁道部明确表示将贵阳环城快速铁路、贵阳至开阳快速铁路纳入国家铁路干线的一部分，在项目规划、评审、立项等方面给予贵阳市特殊支持，要求抓紧启动、制定该项目的相关规划，尽早完成立项工作。12月25日，我们又到成都铁路局作了汇报，在明确了项目实施的时间进度、实施方案的同时，提出了同步实施永温至久长、清镇至织金两条货运联络线的设想，成都铁路局很支持，表示将与贵阳市一道将项目上报铁道部审批，并尽最大可能争取铁道部一定的资金支持。关于城市轻轨规划建设问题，轻轨是城市公共交通的长远发展方向，贵阳市从2005年启动这项工作以来，已完成了规划、可行性研究报告、环境影响报告书以及工程控制性详细规划，目前已上报国家发改委、住房和城乡建设部，进入评审阶段。现在上这个项目的时机很好，一定要盯紧，争取早日实施。一个城市要想发展，交通基础设施必须先行，对贵阳建设快速铁路网和城市轻轨的重大意义，需要放眼10年、20年甚至30年、50年后交通发展趋势来思考。可以说，这些项目都是过去我们想了多年却没有做成的事情，或者说是过去我们连想都不敢想的事情。各级各有关部门要向南环线建设者学习，超常规开展工作，特事特办、急事急办，攻坚克难，确保项目顺利推进。
二是要加快推进“三环十六射”的骨干路网。通过三五年的努力，“三环十六射”全部建成后，贵阳市将新增道路188公里，共新增投资达150亿元左右，需钢材约19万吨，水泥约170万吨，沥青约35万吨，可提供就业岗位27万个左右。目前，“三条环路”中，环城高速公路明年国庆节前全线贯通，一环路主要是适时进行改造问题，下一步重点是打通二环路。二环路对缓解中心城区交通压力、拓展中心城区的发展空间、带动周边土地的开发利用、改善城市形象具有极为重大的意义。当前除了要加快在建路段建设外，关键是要抓紧开工二环路东段，务必早日全线贯通。“十六条射线”中，已建成7条；在建的5条即花溪二道、北京西路、油小线、贵金线、金朱路，都已经明确竣工时间，要确保按期完成；其余4条即北京东路、东站路、沙冲路延伸段、盐沙线，要在明后两年陆续开工建设。总之，“三环十六射”必须按照中心城区“畅通工程”实施方案的要求，于2012年全面建成。
城市基础设施建设的内容还有很多，我这里重点说一下污水处理厂建设和综合管网入地问题。截至去年底，贵阳市城镇生活污水处理率仅为25.72%，在全国36个大中城市中列第32位，与建设生态文明城市的目标实在不相称，国家和省里也多次提出了督办要求。我们提出到2010年县级以上城镇生活污水处理率要达到100%，任务非常繁重。我这里强调三点：一是资金要落实。贵阳市在建的污水处理厂总投资约10亿元，目前已落实近4亿元，还有缺口6亿元，要通过争取国家和省的支持、搭建投融资平台、引进社会资金等多种渠道解决。二是管网要同步建设，不能出现污水处理厂建成后却没有污水收集系统的情况。三是要确保正常运营，不仅仅要看每天收集了多少污水，还要看每天排出多少处理过的污水，相关部门要加大监督检查力度。污水处理能力100%是没有意义的，我们需要的是污水处理率100%。同时，乡镇污水处理厂，特别是“两湖一库”周边农村的污水处理设施，也要超前谋划，做好前期工作，及早实施。
第二，要把加快服务业发展作为保增长的重要支撑。与一般工农业相比，服务业发展受各种因素的制约较小，是地方经济稳定的增长点。像互联网行业特别是网络游戏业等新兴服务业，不但未受金融危机的影响，反而保持强劲的发展势头，据统计，今年网络冲浪用户数量以50%的速度增长。云岩区服务业的比重占60%以上，受金融危机影响不大，今年GDP增长14%；而白云区工业比重高，就遭受重创，GDP增长-9%。当前，大力发展服务业，不仅对保增长十分重要，而且对促进就业具有突出作用，最近解决返乡农民工就业问题，主要就是靠服务业。服务业涉及的领域很多，我这里重点强调一下旅游、会展、物流和房地产业的问题。旅游业方面，贵阳市旅游业今年克服重重困难，总收入增长50%，为全省旅游业总收入增长26%作出了重大贡献。但形势不容乐观，继续保持50%的增速难度很大，希望有关部门奋力拼搏，特别是旅游文化部门要联起手来，组建好、运营好旅游文化产业投资集团。贵阳有一块“全国优秀旅游城市”的招牌，但我感觉有的人不珍惜，甚至糟蹋这个招牌，一位游客在网上发表感慨说：“爽爽的贵阳，宰客的天堂。”我希望几百万贵阳人一齐努力，从各个方面、各个层面改进服务质量，改善窗口形象，让这位网友改变对贵阳的印象，让他明年把帖子改一个字，变成“爽爽的贵阳，游客的天堂。”会展业方面，贵阳会展中心就要正式开工建设，可喜可贺。在这个项目上，我们的立足点是算大账，时间就是金钱，必须在2010年建成，使其在带动会展经济中发挥重大作用。物流业方面，随着快速铁路系统、高速公路体系建设的推进，贵阳发展物流业的优势进一步凸显，对已经明确的重点项目，像二戈寨物流园区、金阳大型物流中心和扎佐物流园区建设要加快推进。房地产业方面，有关部门要继续抓好国家一系列扶持房地产业政策的落实，牛年马上就要来到，希望明年迎来房地产“牛市”。
第三，要把工业结构的优化升级作为保增长的关键环节。贵阳作出建设生态文明城市的决策以后，有同志提出疑问，建设生态文明城市是不是不抓工业了？对于这种片面的认识，我已经多次纠正。工业化是建设生态文明城市、实现现代化不可逾越的阶段，我们在任何时候都必须坚持“工业强市”不动摇。特别是当前，金融危机对工业影响较大，工业发展面临很多困难，更要重视抓好工业经济发展，努力发挥工业在保增长中的关键性作用。这里，我强调几个重点。一是大力扶持高新技术产业的发展。今年以来，尽管遇到重重困难，但1—11月贵阳高技术工业增加值仍增长14%，比规模以上工业增加值高1倍以上，发展潜力巨大。大力扶持高新技术产业的发展，必须全力支持贵阳高新技术产业开发区建设。本来，国务院已经明确暂缓高新开发区扩区，但是国土资源部仍然体谅我们的难处，对贵阳高新开发区工作十分支持，同意用土地置换的方式解决高新开发区新区的用地问题。昨天下午，高新开发区新区和金苏大道正式开工建设，标志着高新开发区新区的建设取得了实质性的进展。高新开发区的各位同志，你们代表着贵阳未来高新技术产业发展的希望，希望你们真正发挥“五加二”、“白加黑”精神，在园区规划、基础设施建设、招商引资、搭建投融资平台等方面尽快取得突破。二是不遗余力地推进磷化工、铝加工、煤化工项目。应该讲，如何把资源优势转化为产业优势、经济优势，道理很明白、路子很清晰，关键是要有实实在在的大项目来支撑，否则就是在那里空喊。最近，中铝公司已初步同意与贵阳市联合发展铝精深加工项目，建成后产值将达41亿元，这是贵阳市发展铝加工业的一个重大突破，要锲而不舍、全力推进。三是努力为现有支柱型、骨干型企业和中小企业做好服务和协调工作，在多方融资、开拓市场、沟通信息等方面加大力度，帮助企业解决一些困难和问题，渡过难关。政府要热情牵线搭桥。前不久，市委、市政府召开政银企座谈会，就是想解决这个问题。12月27日下午，我们又与省工行、省建行签订了贷款总规模为600亿元的合作协议，使我们进一步增强了化“危”为“机”的信心。希望各家银行认真贯彻《国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的若干意见》，在防范金融风险的前提下，加大对企业的金融支持力度，要“雪中送炭”；企业自己也要苦练内功，在管理方式、营销方式、技术升级等方面开拓创新，把抗风险的整体素质提升到新的水平。
第四，要把稳定农业作为保增长的重要基础。稳定农业才能确保人民生活基本稳定；建设新农村将会带来巨大的投资需求；增加农民收入可以极大地拓展农村消费市场。要大力推进城乡一体化，切实加大对“三农”的投入，做好深化农村改革、加强农业农村基础设施建设、调整优化农业产业结构等各方面的工作，确保农业增产、农民增收。我这里强调一下村寨建设的问题。国家今年2亿元农村危房改造试点资金全部给了贵州，明年还要再给40亿元，我们要抓住这个契机推进生态文明新农村建设。现在，贵阳农村很多地方盖房子盖得五花八门，建一栋房子，就多一块“视觉垃圾”。遵义很多地方的农房黔北民居韵味很足，独具风格，我们要向遵义学习。在村寨规划上一定要坚持“高起点、高标准”，突出村镇特色、彰显贵阳文化，多建设一些生态环境良好、民族风情浓郁、文化特色鲜明，能够传承下去的精品村寨。这项工作，明年务必要有实实在在的突破。
需要特别强调的是，我们“保增长”，是建立在质量高、结构好、能耗低、污染少基础上的增长，是符合生态文明理念的增长，绝不是一哄而上、搞“大跃进”。我们讲要扩大投资，绝不是盲目投资、重复建设，而是切实加强经济社会发展的薄弱环节，着眼于打基础、管长远，夯实建设生态文明城市的基础。我们讲发展产业，也绝不是盲目铺摊子，上一些“傻大黑粗”的项目，而是通过结构调整，促进发展转型。一句话，要把“保增长”和“调结构”有机结合起来，千万不能为了防止经济下滑而让原来要淘汰的企业和落后的工艺死而复生，回到粗放经营的老路上去。因此，我在这里重申，凡是不符合生态文明发展方向的项目，凡是不符合环保要求的项目，凡是不符合节能降耗要求的项目，不管能增加多少GDP、带来多少财政税收，都一律不能上。无论怎么上项目，怎么保增长，环评“硬杠杠”一点不能软，节能降耗硬指标一点不能变。盲目投资、乱上项目，从当前看也许有些效益，但从长远看贻害无穷，我们绝不能急功近利。当不成“功臣”不要紧，但起码不能当“罪人”，给后人留下麻烦。
三、关于重民生
在任何情况下，我们都强调重民生，而在当前的特殊形势下，强调重民生，更具有特殊的经济意义，就是扩内需。在外部需求大幅萎缩的情况下，保增长关键靠扩内需。扩内需包括投资需求和消费需求。而投资需求是中间需求，如果不能有效转化为最终消费需求，那么投资需求将成为无效投资即“泡沫”，这是不能保证经济持续快速协调健康发展的。因此，扩内需的根本途径，是扩大居民的最终消费需求。扩大居民消费需求，就是让老百姓受益、得到实惠，就是改善民生；而民生得到改善，老百姓收入更丰厚、生活更殷实、保障更完善，自然就会扩大消费支出，拉动经济增长。当1929年世界经济危机来临的时候，在经济学界占主流的新古典学派认为，工人失业是因为工资太高，因此应当削减工人工资。但是，当时的瑞典学派提出，解决低收入者的民生问题才是当务之急，就是帮老百姓建廉租房，帮他们解决医疗卫生、就业保障等问题。历史证明，瑞典学派的意见是对的，民生问题解决了，后顾之忧就大为缓解了；后顾之忧大为缓解了，整个社会就能够扩大消费。
同样的道理，中央把改善民生作为扩内需、保增长的出发点和落脚点，今年新增的1000亿元投资中，涉及民生工程的占到近70%，明后两年增加投资，民生仍将是重点，这些投资不仅直接拉动经济增长，而且最终也会体现在增加收入、扩大就业上，大部分都将转为消费需求。说实话，在民生的很多领域，特别是在医疗、教育、住房、社会保障和社会事业领域，我们确实存在不少历史欠账。在积极争取中央支持的同时，自身也要千方百计挤出资金，加大对民生的投入力度。公共财政首先姓“公”，重点保民生是题中应有之义。在严峻的经济形势下，各级各部门都要牢固树立过紧日子的思想，严格控制一般性支出，开展增收节支，今后市里举办节庆活动，一律不能动用财政资金。但是，对民生的投入不但不能减少，而且必须增加。今年市本级财政用于民生方面的资金达25.24亿元，比去年增长22.24%，高于财政收入增幅，要继续保持较大增速，特别是要重点支持实施“六有”民生行动计划，倾力解决老百姓关心的教育、医疗、住房、养老等难点和热点问题，真正打牢扩大消费需求的基础。
第一，要千方百计增加居民收入，使老百姓“有钱可花”。收入决定消费。在一般情况下，老百姓不可能长期处于超支状态，因此，只有增加居民收入，消费才会旺起来。当前形势下，很重要的一条是继续实施好“劳有所得”行动计划。首先要认真解决“劳”的问题，就是保证就业。就业是民生之本，任何国家都非常重视就业问题。我们要把促进就业作为解决民生的首要问题来抓。促进就业，说白了，就是给一个“饭碗”，“碗”里不一定是“鸡鸭鱼肉”、“山珍海味”，但至少“稀饭”、“萝卜”、“白菜”必须得有。中国的文字很有意思，“饭”字缺了“食”就剩下了“反”，民以食为天，如果老百姓没有饭吃，就会起来“造反”的。我们建设和谐社会，“和”字拆开来就是“口”和“禾”，意味着人人都有饭吃才能“和”。针对当前就业形势比较严峻的情况，我们要多渠道增加就业岗位，通过开发政府性公益岗位、落实好大学生到基层和村镇就业以及转业军人安置的政策、利用加大基础设施建设尽量多转移农村富余劳动力、落实国家鼓励自主创业等政策措施，在确保新增就业岗位4.5万个、城镇登记失业率控制在4.5%以内的基础上，尽可能多地创造就业岗位。要实施有效的就业调控政策，对重点行业、企业岗位流失情况实施动态监测，及时与企业协商沟通，提前采取应对措施。企业要积极履行社会责任，即使经营上暂时面临困难，也应该采取缩短工作时间、轮流上岗、协商降薪等办法，尽量不裁员或少裁员。贵州轮胎股份有限公司就采取了不裁员的办法，稳定职工队伍，值得表扬。实际上，企业履行社会责任，稳定企业队伍，更能够赢得员工长期的归属感，对提升企业形象及今后的发展非常重要。要认识到，人才是企业不可复制的核心竞争力之一，只有留住人才，才能留住企业复兴的希望。在解决“劳”的同时，还要解决“得”的问题，就是要保障劳动者应得的报酬，有关部门要加大劳动执法监督的力度，确保不克扣、不拖欠工人工资，特别是不能拖欠农民工工资。“两节”来了，农民工弟兄好不容易忙碌了一年，挣了点血汗钱，克扣他们的工资，良心何在？天理难容！千条理，万条理，克扣、拖欠农民工工资就没理，这个时候，政府必须为农民工撑腰！
第二，要完善社会保障体系，让老百姓“有钱敢花”。提高大家消费的信心，让老百姓有信心消费。现在，一些老百姓是“手里有钱，心中无底”，老是想着存折上的钱是留着养老的，留着买房的，留着看病的，于是强行压制自己的消费欲望，把钱放在银行里不敢动。完善的社会保障制度，是撬动居民消费的巨大杠杆。我们必须进一步完善社会保障制度，解决老百姓消费的后顾之忧，释放消费需求。在社会保障问题上，关键是要全覆盖。在制度层面，要进一步全面建立社会保障和福利救助政策体系，不断填补政策“空白点”；在执行层面，要将过去遗漏的人群纳入保障，真正做到应保尽保。在完善现有保障制度的同时，当前重点要做好两个方面的工作。一是农村养老保险。在农村，随着新型农村合作医疗和农村最低生活保障制度基本建立，农村养老保险工作显得严重滞后。贵阳市在全省率先开展了新型农村社会养老保险试点工作，截至目前参保人数达1.5万人，享受待遇5100人。要认真总结，并借鉴外地成功经验，逐步推开，把这项惠及农民的德政工程抓好。二是失业保险。针对当前的特殊情况，要进一步健全失业保险制度。一方面，要确保按时足额发放失业保险金，保障失业人员的基本生活和合法权益；另一方面，要加大扩面征缴工作力度，切实发挥防范失业风险的作用。
第三，要解决好老百姓反映强烈的困难和问题，让老百姓“有钱愿花”。当前，老百姓反映这样难、那样难，说明在很多领域需求旺盛，供给明显不足。比如，老百姓反映上学难，只要子女能够接受良好的教育，他们是舍得花钱的，但由于教学资源有限特别是优质教学资源有限等原因，贵阳每年仍有1.4万名左右的初中毕业生没有升入高中阶段，比例超过30%；老百姓反映看病难，可是医疗资源很有限，我看到贵医附院、省医看病的人往往要排很长的队伍等候，就是愿意花钱也不一定能在舒适的环境里得到高水平的医生的服务；老百姓反映住房难，贵阳人均住房建筑面积不足12平方米的低收入家庭仍有1.4万户没有纳入廉租住房保障范围。所有这些，都需要我们千方百计去解决。还有一种情况是，不少老百姓有消费意愿，也有钱消费，但却没有地方消费。比如，老百姓在文化、体育健身等方面的需求就相当强烈，但经常找不到地方欣赏高水平的演出，找不到地方健身。我们要抓紧完善相关配套设施，改善相关条件，积极培育和壮大这些消费热点。
在当前情况下，保障和改善民生，不仅具有重大的经济意义，而且具有重大的政治意义。从根本上来讲，“全心全意为人民服务”不是一句口号，而是世界观问题、根本立场问题、对待老百姓的感情问题。群众反映的问题往往是涉及他们切身利益的问题，我们都要千方百计、尽心竭力予以解决。当前的危机对富人和穷人的影响程度是不一样的。对富人来说，顶多是财富缩水，生活水平不会受到太大影响；可是对于穷人来说，就有可能失去岗位、吃不上饭，生活窘迫。越是在困难的时候，越是不能忘记困难群众。各级领导干部要有政治敏锐性，要畅通老百姓反映问题的渠道，倾听老百姓的呼声，把群众的呼声作为第一信号，对群众的困难感同身受，把他们的冷暖时刻放在心上，千万不能麻木不仁。要牢记“饱而知人之饥，温而知人之寒”的道理，要多花点时间了解群众需要些什么、我们能为群众做些什么，然后尽最大努力去解决困难群众的实际问题，改善他们的生产生活条件，这比一般情况下的作用更大、效果更好。“两节”即将到来，各级领导干部要带着深厚的感情，抽出时间到基层去，到困难企业、困难群众中去，看看贫困群众的生活安排好了没有，失业人员的生活有没有着落，把党和政府的温暖送到广大人民群众的心坎上。
四、关于推改革
如何应挑战、保增长、重民生？一个关键性的措施就是要努力使重点领域和关键环节的改革取得突破。从保增长看，我们要开展大规模的基础设施建设，就必须解决资金来源问题，但现状令人担忧。比如，市委、市政府提出了明后两年固定资产投资力争增长30%的目标，也就是说，明后两年贵阳市固定资产投资累计要达到近1800亿元。一般情况下，政府财政性投资带动社会投资的比例是1：4，按此计算，全社会投资要达到1800亿元，财政性投资则需450亿元；如果按去年贵阳市财政性投资中中央和地方分别占20%和80%的比例来算，中央和省的投入大约90亿元，其余的360亿元需要地方财政出，而今年贵阳市地方财政收入仅为90亿元，很难解决资金缺口。再比如，当前的一些重大交通基础设施建设项目，像花溪二道、北京西路、贵金线等，建设资金仍然是贷款解决，但银行的钱也不是好贷的，是要按比例投入资本金的。就拿北京西路一期项目来说，总投资9.49亿元，政府需要拿出3.79亿元的资本金，才能向银行贷款5.7亿元。因此，如果我们不着力推进投融资体制改革，实现投资主体的多元化、筹资渠道的多样化，怎么能扩大投资规模，满足贵阳市日益扩大的城市建设资金需求？从重民生看，同样需要在体制改革上下更大的工夫，像医疗体制改革、教育体制改革、社保体制改革、收入分配体制改革等。现在民生方面存在困难，有时候不是没有资源、不是没有财力，而是各种资源和要素配置不合理，尤其是农民的收入增速慢于城市居民，农村医疗、教育条件落后于城市。城乡差距越拉越大，根本原因就是体制机制障碍。一旦这个问题解决了，很多民生问题就好解决了。比如，农村实行家庭承包责任制之前，农民连温饱都解决不了，改革打破了“大锅饭”，生产者的投入、产出捆在一起了，干和不干不一样了，农民生活明显改善。同样的天、同样的地、同样的人，效果却是天壤之别，这就是改革的威力。
我到贵阳工作后，感到贵阳投融资体制方面存在突出问题。现有的六家政府性投资公司，有的是政府的代建公司，有的是政府的担保、资产管理公司，有的是政府的国有企业改革改制部门，基本没有可经营的优良资产，自身“造血”功能不足，缺乏经营性现金流，没有形成真正独立的市场主体。贵阳市投融资的体制是借钱的只管借钱，花钱的只管花钱，融资、投资与还贷相互分立，责、权、利不统一，没有形成“借、用、还”一体的良性循环机制。这就好比“庙”是政府出钱修的，“和尚”是政府拿钱养的，没有后顾之忧，不积极念经，有的甚至不念经，结果“香火”老旺不起来。不仅如此，甚至还有个别公司想方设法地算计政府，巧取豪夺资金。这样，导致财政背上巨额的债务负担，风险很大。不改革行吗？我们在谋划南环线建设的时候，一开始就提出创新投融资模式，组建市场化、商业化的投融资主体，由股份公司来融资、来贷款、来投入，并用经营收入及周边土地开发来偿还。在去年底召开的市委八届四次全会上，我们又提出要完善多元化的投融资机制，下大力气对现有的投资公司进行改造，将其培育成真正市场化的投融资主体。考虑到改造、重组现有公司的复杂性，一年多来我是要求得多，但着力推动得少。如果说旧的体制还能勉强维持下去的话，我宁愿再拖一拖。即使想动，也是宁愿搭建“新城”，而不愿动“旧城”，比如，组建贵阳城市发展投资股份有限公司就是这样的思路。但是，这次金融危机发生后，我们已经拖不下去了。我们要保增长、重民生，在更大范围内展开基础设施建设，必须及时改革投融资体制，否则就无法落实中央关于扩大内需增加投资的各项政策措施。因此，推进改革特别是投融资体制改革，绝不是心血来潮、一相情愿，的确是形势所迫，不得已而为之，可以说是被这次金融危机“倒逼”的。实际上，危机往往是改革的契机。比如，“文化大革命”十年动乱，我国国民经济几乎到了崩溃边缘，十一届三中全会提出了改革开放，30年来，我国GDP由世界第10位上升到第4位，仅次于美国、日本和德国！为了应对当前的国际金融危机，中央明确要求，坚持社会主义市场经济的改革方向，抓住时机推出有利于保增长、促内需、调结构的改革措施，消除体制机制障碍，激发发展活力。我们推进重点领域改革，也是结合贵阳实际，不折不扣地贯彻落实中央的要求。讲了这么多，归结到一点，就是推进投融资体制等重点领域的改革，势在必行！
个别同志可能担心，贵阳是“欠发达、欠开发”城市，这次投融资体制改革的力度是不是太大？实际上，我们提出搭建投融资平台的思路，并不是开创性的，在其他省（市）早就办了。比如南京，近年来相继成立了国资集团、城建集团、交通集团等投融资平台，为南京城市建设融资达600亿元。比如重庆，2002年开始，就整合各类分散的政府资源，通过资本注入、资产划转和政策支持，相继成立了城投、高发、高投等八大政府性建设投资公司，通过政府授权经营、市场化运作的方式，支撑了重庆重大基本项目建设，到去年底，八大集团资产总额2300多亿元，融资近1700亿元。我们把这些先进城市的成功经验借鉴过来，结合实际加以运用，完全能够避免走弯路。别的地方能做的，贵阳同样能做！而且越是落后的地方，越是需要大规模的建设资金，就越要改革，增创体制机制优势，否则就只能永远落后！
如何推改革？我认为：一要积极。看准了的改革措施，就义无反顾地加以推进。总的来说，绝大多数干部对待改革的态度是积极的，比如在行政审批制度改革上，有关部门提出明年市级行政审批项目在现有基础上减少79%，如果这个目标实现，那贵阳市的行政审批项目将是全国省会城市中最少的。但是，我也充分认识到，改革说起来容易、做起来难；要求别人改革容易、改革自身难。改革必然涉及权力和利益的调整，而任何一项改革举措，又不可能给所有人同时同等带来利益，世界上没有这样的万全之策。要改革就必然会打破既得利益格局。谁的利益都不能碰，谁的“奶酪”都不能动，改革就没法进行。不能谁都说不改革不行，而一旦落实到具体改革领域和事项，往往就这也不能动，那也不可行；也不能要求别人改革说得头头是道，而一旦落到自己身上就说不行。我们允许改革有失误，但不允许不改革。市委的态度是，改革中的失误，可以包容；阻碍改革推进，要承担责任。二要稳妥。我们强调积极推进改革，不是胡干、蛮干，而是尊重客观规律和讲求科学方法，在稳定和谐中推进改革，通过改革促进稳定和谐。在作出改革决策时，有人建议，今年是改革开放30周年，贵阳市可以趁此机会全面推开包括事业单位体制在内的各项改革，力度要更大一些。但市委非常慎重，认为必须把握轻重缓急，着力解决制约发展最紧迫、最现实的问题，通过重点突破带动整体推进。现在保增长是首要任务，而保增长关键靠扩大投资，扩大投资的当务之急就是破除投融资体制的制约，因此，这次能在投融资体制改革方面取得实实在在的突破，就是很了不起的事。在实施中，要精心制定方案，确保稳妥进行、稳步展开、稳定人心，尽量兼顾各方面的利益，特别是要解决好很多同志担心的企业重组以后干部待遇问题、人员去留问题。我负责任地告诉大家，市委、市政府在实施中，肯定会统筹考虑并保障你们的合理利益。基本原则是，“老人老办法、新人新办法”，“庙”是要改造的，“老庙”的“和尚”，该是处级还是处级，该是科级还是科级，身份、待遇一概不变，但新来的“和尚”一律要按市场规律管理，与“庙”的发展捆在一起。
五、关于促开放
应挑战、保增长、重民生，离不开改革，也离不开开放。因为开放也是改革，不开放，改革也很难向纵深推进。30年来，我国改革开放大体经历了两个阶段。第一阶段是“改革推动开放”。中国的改革先于开放，开放是在改革进行了一段时间，出现了一些问题和困难之后，作为改革的配合手段开始起步的，就是把一部分条件适宜的地区与世界市场联系起来，引入竞争力量，加速市场的形成和壮大。第二阶段是“开放促进改革”。随着对外开放的扩大，特别是2001年中国加入世贸组织后，承诺开放市场、接受WTO的规则，在“走进”世界市场的同时，也“引进”了一系列机制上、制度上的国际规范。这就要求我们提升改革水平，在许多方面主动与世界接轨，向世界标准看齐，从而有力地促进我国的体制改革和创新。可见，改革和开放是紧密联系、相互促进的。在实践中我们也深刻体会到，很多改革措施的推进，如果关起门来谈，谈来谈去、议来议去，都是这个难、那个难的，很难统一思想认识。但是走出去一看，原来很多事情别人早就干了，只要借鉴他们的经验和做法，不难找到解决的办法。正所谓“困难困难，困在家里总是难；出路出路，走将出去才有路”。不改革没有出路，不开放同样没有出路。
促开放，首先观念要开放。思想是行动的先导，开放的举措需要开放的头脑、开放的思维。我们好抱着固有的东西不放，所谓“天不变，道亦不变”，祖宗说过的不能改，祖宗没说的不能做，一切以祖宗的是非为是非。这种毛病，禁锢了人们的思想，窒息了民主和科学，助长了愚昧与落后，是中国社会前进的巨大障碍。马克思是一个对新事物有着浓厚兴趣的人。恩格斯在《卡尔·马克思的葬仪》中这样评价他，“任何一门理论科学中的每一个新发现，即使它的实际应用甚至还无法预见，都使马克思感到衷心喜悦”。邓小平同志也是如此。1990年，上海证券交易所开业，中国股市大幕拉开。社会主义能不能搞这个东西？人们对此议论纷纷，有人甚至抵制、指责。小平同志说：“证券、股市，这些东西究竟好不好，有没有危险，是不是资本主义独有的东西，社会主义能不能用？允许看，但要坚决地试。看对了，搞一两年对了，放开；错了，纠正，关了就是了。”小平同志还说，什么事情总要有人试第一个，才能开拓新路。试第一个就要准备失败，失败也不要紧。贵阳是一个移民城市，经历了明、清、抗战、“三线建设”等几次人口大迁移才形成了现在的规模，经济、文化等各方面的包容性很强。很多外地人都感觉到，贵阳是个很开放的城市，是乐于接受而不是排斥新生事物的。一个地方，新思想、新举措不断涌现，说明这个地方框框套套少，创新活力强，发展潜力大。反过来，如果讲观点、讲办法都是老一套，那就说明这个地方思想僵化、死气沉沉，没有什么希望。这一两年来，贵阳各级各有关部门提出了一些创新性的思路，采取了一些创新性的举措。如何对待这些新生事物？我的看法是，要善待、要包容。我们先观察观察再说，先试一试再说，不要急急忙忙定性，这才是实事求是的态度，才是负责任的态度，才是科学的态度。贵阳市民旁听人大常委会会议不就是新事物吗？当时也有人心存疑虑，担心这会不会影响权力机关的威严。现在大家不仅接受了，而且还以此为骄傲。所以，别的地方有的贵阳可以有，别的地方没有的贵阳也可以先尝试。世界上的事情，没有哪一件是一开始就知道百分之百正确的，要允许尝试、允许探索，甚至允许失误。对了，就坚持，就推广；错了，停下来，改过来就是。在贵阳，要形成善待新生事物、包容新生事物、接受新生事物的良好氛围，以阳光的心态、健康的心态看待新生事物，让实践来检验，让历史来检验。
促开放，必须搞好对外开放。就是要消除一切壁垒和障碍，让所有要素在贵阳和其他城市之间自由流动，向贵阳汇集。贵阳是欠发达城市，一方面，经济社会发展的任务很重；另一方面，自我发展能力又很弱，资金、技术、管理、人才等发展要素严重匮乏。要破解这个难题，唯一的办法是扩大开放、更多地借助外力，特别是大力招商引资。以今年为例，贵阳市固定资产投资完成600亿元，其中招商引资就有300亿元，也就是说，一半的投资来自市外，如果让贵阳市自己筹，去哪里筹这么多钱？过去，贵阳最大的开放劣势是不沿江、不沿海、不沿边，开放的空间距离远、成本高，现在，这一情况发生了很大变化。最近一两年，贵阳已经或即将有一大批铁路项目要开工建设，再加上高速公路的增加、国际航线的开通，贵阳将真正成为大西南南下的交通枢纽。那时，贵阳出入境和到沿海发达城市的时空距离将大大缩短，开放成本将大大降低，前来投资的客商将会越来越多，特别是贵阳独特的气候条件和良好的自然生态，对外来投资者很有吸引力。同时，“麦架—沙文—扎佐高新技术经济带”和“小河—孟关产业带”正在加紧规划建设，招商引资具有很好的平台。从现在开始，就要舍得拿出一些大项目、好项目去招商引资。引进一个企业也需要时间，到路修好，招商引资的平台建设好了，项目也谈成了，就能够迅速实施，早日见到效益。做好招商引资工作，关键靠营造良好的环境。良好的环境是对要素最有吸引力的优惠政策，也是成本最低的优惠政策。环境好，外面的要素会进来；环境不好，现有的要素也会流走。贵阳市基础设施等硬件条件还不够好，要加快改善。但是更为重要的是在改善投资软环境上下硬工夫，从细微处改善，形成“人人都是软环境、事事都是软环境”的良好氛围，为投资者提供一站式服务、全程服务、“保姆式”服务。要拿出严打“两抢一盗”的决心和狠劲，整治推诿扯皮、办事拖拉、“吃拿卡要”等行为。市软环境整治办公室一定要下决心，抓几个典型，对少数害群之马，要坚决清除出去。
促开放，还必须搞好对内开放。过去我们谈开放，对外开放谈得多一些，对内开放谈得少一些，主要是针对当时的突出问题。实际上，对内开放更加重要。一方面，按照辩证法的观点，内因是事物发展的决定性因素，外因是条件。贵阳的发展，主要靠我们自身努力和奋斗，想完全靠外力是不现实的。另一方面，对内开放是对外开放的基础，对内开放搞不好，本地的要素盘不活，外来的要素也会“水土不服”，像感染瘟疫一样慢慢死掉。有个网友在人民网上给我留言说，在贵阳，有劲使不上、人才无处发挥作用并被迫混日子，是制约当地发展的突出问题，应从体制机制层面及时解决这一问题，形成“干”和“混”完全不一样的局面。这既是人民期待的，也是上级要求的。我们讲对内开放，很重要的方面就是要眼光向内，把每个人的潜能充分挖掘出来、释放出来。到贵阳市工作一年半以来，我越来越感到，贵阳市的干部是充满智慧的，是有苦干实干精神的，有很多难能可贵的品质。就拿今年来说，我们经历了那么多事情，先是百年不遇的特大凝冻灾害、甲肝疫情，然后又是汶川大地震、金融危机的影响，但是，大家经受住了考验，环城高速公路建设、中心城区“畅通工程”、严打“两抢一盗”、治理保护“两湖一库”、谋划高新开发区发展、实施“六有”民生行动计划等，以及其他各项工作，都取得了很好的成绩，非常不容易啊。这充分说明贵阳的干部是想干事、能干事、能干成事的，对于这样一支队伍，我们要创造一切条件，让每个人的干事激情竞相迸发，让每个人的聪明才智充分发挥。还是那句话，要给机会、要交任务、要压担子，是猴子就给你一棵大树，是老虎就给你一座森林，是狮子就给你一片草原，在用人上做到大气、大方、大度。在实际工作中，市委是非常重视贵阳本地干部的，区（县）委书记、区（县）长公推竞岗，全部都是用本地干部；公开选拔市直部门的负责同志，26个职位中，16个是本地产生的。市委组织部作了个统计，今年，贵阳市共提拔县级干部113人，其中本地的有100个，接近90%，就体现了眼睛向内的导向，今后还要继续坚持这样做。要处理好“儿子”和“姑爷”的关系，首先是要超常规激活本地人才，把“儿子”的潜力充分发挥出来，对一些专业性很强而又很难找到合适人选的岗位也要引进“姑爷”，充分发挥两个积极性，提高两个创造力。
六、关于善领导
在中国，要做好任何一项工作，都离不开党的领导。今年初我们之所以能够取得“抗凝冻、抓重建、保民生”的重大胜利，最根本的就是各级党组织充分发挥了领导核心作用。现在，我们面临形势的严峻性比抗凝冻时还要大得多，在一定程度上说，是再一次进入了非常时期、战时状态，更需要加强和改进党的领导。这里，我提三点要求。
第一，要统一思想、协调行动。每当面对艰巨的使命、繁重的任务时，党中央都十分强调统一全党的思想认识。越是困难时期，越要强调统一思想、协调行动。所谓统一思想，就是要上下一条心，全市一盘棋。俗话说，上下同心、其利断金。要迅速把思想统一到中央的要求上来，统一到省委的部署上来，统一到市委的决策上来，既要看到形势的严峻性，增强危机感，又要看到危机里蕴涵的机遇，坚定做好工作的信心。所谓协调行动，就是要保证政令畅通，绝不允许自行其是。各级各部门都是贵阳这部“大机器”上的零部件，如果不能协调一致，就无法保证“大机器”的高效运转，就会陷入内耗甚至“死机”。要坚决维护党的政治纪律，市委、市政府的决策一旦作出，就必须坚决执行，绝不能有令不行、有禁不止或者上有政策、下有对策。俗话说“相互补台、好戏连台，相互拆台、一起垮台”。希望各级领导班子、领导干部要牢记这个道理。
第二，要转变作风、狠抓落实。贵阳市干部作风建设是很有成绩的。现在，省直部门对贵阳市干部队伍作风是肯定的，普通老百姓对贵阳市干部的主流也是肯定的，非常可喜。我也从许多渠道了解到，很多领导干部、党员同志，不分白天黑夜，加班加点工作，令人感动。在回顾盘点这一年工作的时候，我经常为同志们的表现所激励、所鼓舞，这也是市委谋划贵阳未来发展、作出重大决策部署的信心所在。对贵阳市的这支干部队伍，我们非常信任、非常满意。当前，在应对金融危机的特殊情况下，我希望同志们把优良作风发扬光大，特别是领导同志一定要身先士卒，到第一线靠前指挥，直接推动工作。不能只当“二传手”、不当“扣球手”，要少一些“裁判员”、多一些“运动员”。
第三，要严格管理、奖罚分明。中央要求，必须把从严治党的要求体现到干部管理上，切实改变干部管理失之于宽、失之于软的问题。我们要认真贯彻中央指示，通过建章立制，努力使有职者必须忠于职守、有权者必须秉公用权、有责者必须严格问责。市里即将制定下发《贵阳市县级党政领导班子和领导干部落实科学发展观建设生态文明城市绩效考核办法》，年底随机抽取部分区（市、县）作为被考核单位，进行实绩考核、民主测评和公众评价，对公众评价满意度达不到2/3的，要进行组织处理。要认真落实《贵阳市党政领导干部问责办法（试行）》，切实把干部的“优”与“劣”同“奖”与“惩”有机结合起来。总之，什么人要重用，什么人不能重用，要通过严格的干部管理体现出来。
贵阳正处在发展的关键时期，人生能有几回搏，此时不搏更待何时！现在就是各级党委、政府和广大领导干部大显身手的时候，是真正发挥战斗堡垒和表率作用的时候。我们要积极行动起来，弘扬“知行合一、协力争先”的贵阳精神，万众一心、埋头苦干，为应对当前的危机，为抢抓机遇，为加快建设生态文明城市，作出无怨无悔的贡献。