第3章 从技术到社会：数字化改革的必要性

3.1 新状况带来新的生产模式改革

城市化在改革开放之后呈现出与之前明显不同的特点，原因如下：彼时的中国进入经济高速发展时期，城市与农村之间的差距逐步缩小，尤其是乡镇公司的发展进程，中国的城市化进程展现出的特征是小城市规模快速扩大。1978年以后，中国城市化相关条例主要在两方面发生变革：一是鼓励农民进城找工作，这与之前的城市农村断层发展政策大有不同，有关人口流动的政策也大大放松了；二是确定了一个新的城市化发展方向——小城镇城市化。

政府通过发展房地产行业为进城农民解决了居住难的问题，如重庆市南岸区政府，要求各街道利用空置楼房、闲置招待所等设施开办供“棒棒”（扛货人）使用的“阳光公寓”“棒棒公寓”。这些住处整洁温馨、价格低廉，深受民工们的喜爱，被称为“山城农民的都市家园”。厦门、北京等地针对外来人口住房难的问题，多方筹集资金，兴建外来人口居住点，为进城农民提供良好的居住环境。

虽然城市化速度快，但质量不高的问题仍然存在。根据人口普查数据，目前中国至少有一亿多位入城务工人员未能“市民”化，不能全面行使市民的权利，也无法全面享受相应的社会福利，如住房补贴、医疗保障、教育资源等社会公共服务。如果城市人口规模不计算这些没有享受到城市化的务工人员，那么现阶段的城市化率可能只达到50%。在对城市化中居民权利的研究中我们发现，在改革开放之后居民的各种经济自由度有了明显的提升，这里的居民也包括城乡居民。但同时这种经济自由度的提升并不是平均的。北京大学国家发展研究院周其仁教授指出：“以‘土地城市化’为例，就是原本用于农村、农业、农民的土地，现在转入了城市，成为城市建设用地。通常，人口城市化率的提升，多多少少都要扩大城市范围、增加城市用地。像北京这样的大都市，现在的实际人口规模在2000万人上下。人群集聚到一起，当然要比500万人口规模的城市或100万人口规模的城市占用更多的土地。问题是，人们发现近年我国‘土地城市化’的速度，远远超过了‘人口城市化’的速度。”

解决城乡之间的发展不平衡问题一直是我国实现共同富裕道路上的一大难题，加速解决这个问题是我们需要重点思考的内容。

我们身处科技高速发展的时代，20多年前互联网带给世界巨大的惊喜，互联网已经逐渐成为社会经济发展的基础设施，大大拓展了传统的时空界限。我们可以从三个角度去看待这样的基础设施：首先是大规模使用的范围，其次是成本，最后是渗透率。互联网等信息技术都已经达到相对完善的程度。数据不是因为互联网等信息技术出现才有的，但是有了互联网等信息技术的普及和发展，数据的沉淀和利用变得更容易、更自然，成本也变得更低。大规模信息技术基础设施成为新生产资料的数据及新型数字商品服务，这三个要素相互作用、相互裂变，推动数字经济时代的到来。

如今的社会经济中，存在大量的中心化管理机构、服务机构。然而信息技术的快速发展，导致社会经济管理体系需要快速反应及高并发运行。以往的中心化管理和生产方式已经不足以支撑发展的需要。由区块链引发的技术革命，不能停留于“颠覆商业模式及为产业带来转型”上，而必须经过包括生产关系革命在内的全面社会改革。浙江省在全面实现商品市场数字化转型中倾注了大量精力，下面以浙江省农贸市场和专业市场“五化”改造项目为例进行说明。该项目投入资金超过5亿元，涉及改革的经营商户总数超过7万家。转型后的浙江商品市场，处处体现出科技的力量。杭州市骆家庄农贸市场，智慧化的数据大屏格外引人瞩目，屏幕上赫然写着“区块链溯源”。骆家庄农贸市场副经理陆云峰介绍道：“我们通过技术，实现菜品的来源可溯、质量可查、去向可追，保证菜品的放心消费，从而打造一个能让消费者安心的农贸市场。”同时他还提到，目前骆家庄农贸市场在5G技术支持下，可以转型为“线上+线下”的新型农贸市场：线上模式主要运用5G与VR技术实现云买菜；线下模式则通过AI等技术使得农贸市场的服务更加贴合客户的需求。温州市鹿城区的36个农贸市场已经被统一纳入农贸市场智慧管控系统中心，该中心可以做到监测农贸市场的实时动态，同时开创了一码通，可以用于完成监管、支付、溯源等工作，让整个流程数字化不再是纸上谈兵。现阶段浙江省第二批商品市场“五化”改造项目已经处于最后的攻坚克难阶段，浙江省将会借鉴以往的经验来加速推进数字化改革的进程，全面深化商品市场智慧化。

社会经济的发展并不是狭义的管控、管理及运转，也不仅仅是为了解决眼下社会与个人的问题。充分利用信息技术调动更多力量协同，达成政府部门与社会组织、互联网平台的多方面合作，社会成员的积极参与，使数字化改革全面启动并下沉成为大势所趋。数字化赋能政府部门已经是如今被大家广泛讨论的话题，上海市政府新闻办公室和北京快手科技有限公司于2021年4月15日举行战略合作签约仪式。此次双方合作的主要目的在于政务宣讲、城市宣传、产业融合、媒体合作等。这次合作不仅可以为上海“五个中心”进程打造良好的建设环境，还可以推动上海成为全球更优秀的城市和更加现代化的国际化大都市。在同期举办的“浙江省推动先进制造业和现代服务业深度融合发展（下称“两业融合”）新闻通气会”上，浙江省将通过数字经济赋能加速推进两业融合。据悉，浙江省计划到2022年将打造至少50个两业融合的试点区，以及至少100家试点公司。浙江省发展和改革委员会副主任胡奎在会上提到，回顾2020年3月浙江省首先在领先制造业和服务业融合进行了试点，7月将五家包括杭州高新区和宁波北仑区在内的优秀公司纳入国家首批两业融合试点。网易严选、曹操出行都是两业融合的优秀典范，这些优秀典范进一步推进了新型融合的发展模式及业态。