国家级人才战略：让人才领航国家未来

关键词：小国而不寡民、科教兴国、关键人才、因地制宜、人才交流

没有一个国家，不管多么富裕，可以承受对人力资源的浪费。

——富兰克林·罗斯福

“治大国若烹小鲜”，国家与企业在本质上都是组织。在这一章的最后，我们以一个典型的“小国”——以色列在资源极度匮乏、内外交困的环境下走出自己特色的国家之路为案例，来思考人才战略在以色列落地的情况。

1948年，以色列宣布独立。到2014年1月，以色列人口已超过813万，其中犹太人611万人，是世界上唯一以犹太人为主体民族的国家。

从以色列全国看，60%属于干旱地区，20%为半温润区（北部），50%国土降雨少于150毫米。全国一半以上地区属于典型的干旱和半干旱气候，南部内盖夫沙漠占了国土面积的近一半。

经过了几十年的发展，目前以色列是中东地区现代化、工业化、经济发展程度最高的国家。以色列属于混合型经济，工业化程度较高，以知识密集型产业为主，高附加值农业、生化、电子、军工等部门技术水平较高。以色列的科学家在遗传学、计算机科学、光学、工程学以及其他技术产业上的贡献都相当杰出。以色列的研发产业中最知名的是军事科技产业，在农业、物理学和医学上的研发也相当知名。全球顶尖企业，包括英特尔、IBM、微软、惠普、雅虎、Google、升阳微系统，在以色列都有研发中心。在纳斯达克挂牌的以色列企业数目仅次于美国，超过75家，包括全球最大学名药厂Teva，以色列最大企业、全球网络保全产品巨擘Check Point软体科技公司，以及著名的国防承包商Elbit系统。以色列向全球出口的主要产品包括计算机软件、军事设备、化学制品、农产品。

从农业角度来说，以色列的自然条件极其不利于农业生产，沙漠占国土面积的60%。全境的可耕地面积很少，约4400平方千米，占国土面积的20%，人均耕地不到0.9亩。草地面积为1400平方千米，占国土面积的14%。

为了解决农业问题，以色列将土地所有权收归国家，再由国家把土地出租给集体农庄统一经营，这些农庄就是“基布兹”和“莫沙夫”。以色列农民只需缴纳很少的租金，就可以在“基布兹”和“莫沙夫”从事农业，一般期限是50年左右。“基布兹”和“莫沙夫”这两种组织形式占据了以色列农业资源和农业劳力的95%以上，是以色列最主要的农业生产经营组织，极大地调动了农业人才的积极性。

为了在大面积沙漠的国土里做好农业，必须解决用水问题。而以色列农业在用水方面最有创新特色的就是“滴灌”了。在以色列的农田里，对每一个植物和树木都布置了有小孔的塑料管道系统——滴灌。滴灌是利用塑料管道将水通过直径约10毫米毛管上的孔口或滴头送到作物根部进行局部灌溉，它是目前干旱缺水地区最有效的一种节水灌溉方式，水的利用率可达95%。滴灌较喷灌具有更高的节水增产效果，同时可以结合施肥，提高肥效一倍以上。

以色列的上述成功，证明“小国而不寡民”也是可以国富民强的，其人才战略在支撑角度起了哪些作用呢？

第一，以“科教兴国”作为其基本人才战略。

在科教兴国战略下，以色列为其国民提供了庞大的科教投资，在20世纪60年代，以色列的教育预算平均占国家预算的11%；20世纪70年代中期以来，教育投资占国民生产总值的8%左右。同时，为创业提供政策上的支持，在国家层面打造、补贴创业孵化器，高薪聘用全球科技人才，做强组织对人才的薪酬偿付能力，打造以色列国家级的雇主品牌。

同时，建立了完善的教育体系和科研体系。第一，优先发展义务教育，通过《义务教育法》规定国家为3—15周岁的儿童提供免费义务教育；第二，大力发展高等教育，以色列人均教授拥有量居世界第一，每4500人中就有一名教授；第三，加强国际科技合作交流，截至2013年，共有150多家企业在以色列研究与开发项目中投资。对内加强人才培养，对外做吸引投资性的知识交流，以色列走出了因地制宜的人才战略。

第二，创新性人才（关键人才）培养是决定性的因素。

在关键人才培养上，以色列建立了天才学生鉴定程序和实施天才特殊培养计划，为了突出数学在人才培养中的地位，在高中阶段及早选拔数学天才，实施科技创新后备人才培养计划，同时建立了严格的博士生培养制度。

在人才的标准与评估上，为了提升天才儿童甄选质量，以色列开发了一系列科学的评估工具，并为世界许多国家采用。从小学二三年级开始，学校就对儿童进行甄选。天才学生的培养主要通过三种方式实施：一是特殊班级，使具有相似能力的学生一起开展学习；二是天才中心，天才学生可以从不同的科目中选出两门课程，每周会有一天的时间去当地天才中心在专家指导下进行学习；三是学校内的特殊计划，为天才学生提供更多的挑战性、独创性组合学习项目。

第三，打造人才交流平台，向全世界吸引及输送人才。

以色列以其突出的创新实力和全球首屈一指的创业生态而成为全球创新创业者及投资者的“创业圣地”。自2014年5月20日以来，以色列一年一度的“DLD（数码、生活、设计的英文缩写）特拉维夫创新节”吸引了全球超过70个国家的科技产业从业者、企业家、政策制定者和投资人参加——优秀的人吸引更优秀的人，这些人才聚在一起，既带来商机又孵化新的创意，让以色列向全球打造了一张金牌的“科技名片”，同时向全球吸引和输送大量创新人才。

图1-3 人才战略在支撑角度的作用

我国国务院前副总理刘延东在首届DLD大会致辞中也表示，中国改革开放36年来，实施科教兴国战略，创新活力得到前所未有的释放，经济总量增长了142倍，城镇居民收入增加了71倍，农民人均纯收入增加了59倍。中国能取得这样的成就，人才与科技创新发挥了不可或缺的支撑引领作用。

让我们由点到面地延伸一下：从国际上看，世界已经进入了知识经济时代，人才资源争夺空前激烈，很多国家和地区因地制宜地制定本国与本地区的人才战略，以保持竞争优势。从对本国、本地区内部以及外来人才的政策看，凡是对人才政策重视的国家或地区，目前在世界上都占有一席之地。尤其是对内部人才的培养、激励和对外来人才的接纳和认可程度，也直接关系到一个国家和地区的发展水平。

表1-8 一些代表性国家、地区或共同体的人才战略

续表

人才改变世界，人才驱动组织。就像一个国家在国际竞争时要“制海、制空、制脑”一样，一个企业在市场竞争中也同样需要关注其“战略、文化与人才”：左手业务、右手人才，做实组织能力，驱动组织全面均衡地迎接未来的挑战。