26.征收中的公共利益如何界定？如何给予补偿？

征收通常都附有严格的条件限制。在我国，由于公共建设任务繁重而征收较多，在征收集体所有土地和城乡居民房屋的过程中，侵害群众利益的问题时有发生，社会对此普遍关注。在物权编制定过程中，对于征收的问题意见较多，主要集中在征收的公共利益和征收补偿两个方面：

1.关于公共利益。有人认为，应在民法典中明确界定公共利益的范围，以限制有的地方政府滥用征收权力，侵害群众利益。立法专家反复研究认为：在不同领域内、不同情形下，公共利益是不同的，情况相当复杂，民法典难以对公共利益作出统一的具体界定，还是分别由土地管理法、城市房地产管理法等单行法律规定较为切合实际。现行有的法律如信托法、测绘法已经对公共利益的范围作了一些具体界定。因此，《民法典》第243条第1款对于征收的公共利益目的和可以征收的财产作了原则规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和组织、个人的房屋以及其他不动产。”

2.关于征收补偿。有人认为，在现实生活中，存在征收土地的补偿标准过低，补偿不到位，侵害群众利益的问题，建议对补偿问题作出明确规定。对于群众反映较大的问题，《民法典》第243条第2款、第3款有针对性地对征收的补偿原则和补偿内容作了明确规定：“征收集体所有的土地，应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收组织、个人的房屋以及其他不动产，应当依法给予征收补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。”考虑到各地的发展很不平衡，具体的补偿标准和补偿办法，由土地管理法等有关法律依照民法典规定的补偿原则和补偿内容，根据不同情况作出规定。针对现实生活中补偿不到位和侵占补偿费用的行为，《民法典》第243条第4款明确规定：“任何组织或者个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。”