4 如何理解安全生产的方针？

答：安全生产和防范安全事故工作，关系到国家利益和人民生命财产安全，关系到社会稳定和经济健康发展。“安全第一、预防为主、综合治理”的方针是我国安全生产工作长期经验的总结，可以说也是用鲜血和生命换来的。实践证明，要搞好安全生产工作，必须坚定不移地贯彻、执行这一方针。因此，安全生产法第三条明确了这一方针。在理解这一规定时，应当把握以下几点：

（1）安全生产必须坚持以人为本。人的生命是最可宝贵的。人民群众的生命安全是其根本利益所在，人民的利益高于一切。发展经济，首先并且始终都要把保证人民群众的生命安全放在各项工作的重要位置。安全生产关系到人民群众生命安全，关系到人民群众的切身利益，关系到改革开放、经济发展和社会稳定的大局，关系到党和政府在人民群众中的形象。任何忽视生产安全的行为，都是对人民群众生命安全的不负责任行为。各级人民政府、政府有关部门及其工作人员，都必须以对人民群众高度负责的精神，始终坚持以人为本的思想，把安全生产作为经济工作中的首要任务来抓。

（2）保障安全是从事生产经营活动的基本条件，不能要钱不要（职工的）命。一切生产经营单位从事生产经营活动，首先必须确保安全，无法保证安全的，不得从事生产经营活动，绝不允许以生命为代价来换取经济的发展。安全生产是生产经营单位的基本义务。为了使安全生产的要求落到实处，我国先后制定了一系列涉及安全生产的法律、法规和规章，对各类生产经营单位提出了安全生产的基本要求，如劳动法、矿山安全法、煤炭法、消防法、海上交通安全法、建筑法、煤矿安全监察条例、危险化学品安全管理条例、民用爆炸物品管理条例、内河交通安全管理条例等。这些法律、行政法规，规定了各种生产经营活动所应具备的基本安全条件和要求，不具备安全条件或达不到安全要求的，不得从事生产经营活动。

（3）把预防生产安全事故的发生放在安全生产工作的首位。“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”。安全生产工作，重在防范事故的发生。总结生产安全事故的经验教训，发生生产安全事故的主要原因：一是，对安全生产和防范安全事故工作重视不够。主要表现在一些地区、部门和单位的负责人重生产、轻安全，把安全生产和经济发展对立起来，对一些重大事故隐患视而不见，空洞说教多，具体落实少，安全监督检查流于形式。二是，有法不依，有章不循，执法不严，违法不纠。有的非法生产经营活动猖獗，安全管理混乱，不按照安全规定和要求办事。三是，有的重视事故发生后的调查处理，但对预防事故重视不够，必要的安全投入不够，甚至对已经出现的重大险情没有及时采取防护措施，致使事故发生。针对这些问题，安全生产法有针对性地规定了一些基本制度、措施和行为规范，各生产经营单位以及各级人民政府以及负责安全生产监督管理工作的部门，应当严格遵守，努力做到防患于未然。

（4）要依法追究生产安全事故中责任人的责任。生产安全事故发生后，要在事故调查的基础上，明确各方的责任。既要追究有关行政机关及其工作人员的法律责任，也要追究生产经营单位及其有关人员的法律责任。对漠视人民群众生命安全，不遵守安全生产法律、法规和规章的有关责任人员，要依法追究行政责任、民事责任和刑事责任。严肃追究有关生产安全事故责任人的责任，也是“安全第一、预防为主、综合治理”方针的要求和体现。

本次安全生产法修改，也全面围绕此方针进行：

（1）进一步强化和落实生产经营单位的主体责任。一是确保生产经营单位的安全生产责任制落实到位，规定生产经营单位应当建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大投入保障力度，改善安全生产条件，加强标准化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，健全风险防范化解机制。明确生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。二是强化预防措施，规定生产经营单位应当建立安全风险分级管控制度，按安全风险分级采取相应管控措施；重大事故隐患排查治理情况应当及时向有关部门报告。三是加大对从业人员心理疏导、精神慰藉等人文关怀和保护力度，防范行为异常导致事故发生。四是发挥市场机制的推动作用，要求属于国家规定的高危行业、领域的生产经营单位应当投保安全生产责任保险。

（2）进一步明确地方政府和有关部门的安全生产监督管理职责。一是强化领导责任，规定各级人民政府应当加强安全生产基础设施和能力建设，所需经费列入本级预算；乡、镇人民政府和街道办事处，以及开发区、港区、风景区等应当明确负责安全监管的机构及其职责，加强监管力量建设，建立完善安全风险评估与论证机制，实施重大安全风险联防联控。二是厘清有关部门在安全生产强制性国家标准方面的职责，规定国务院有关部门分工负责安全生产强制性国家标准的有关工作，依据法定职责对强制性国家标准的实施进行监督检查。三是提升安全生产监管的信息化、智能化水平，监管部门之间应当对重大危险源及有关安全和应急措施备案信息实现信息共享。有关部门应当将重大事故隐患纳入相关信息系统，建立健全治理督办制度，督促消除重大事故隐患。国务院应急管理部门牵头建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统，有关部门和县级以上地方人民政府建立健全相关行业、领域、地区的事故应急救援信息系统，实现互联互通、信息共享，提升监管的精准化、智能化水平。

（3）进一步加大对生产经营单位及其负责人安全生产违法行为的处罚力度。一是在现行《安全生产法》规定的基础上，普遍提高了对违法行为的罚款数额。二是增加生产经营单位被责令改正且受到罚款处罚，拒不改正的，监管部门可以按日连续处罚。三是针对安全生产领域“屡禁不止、屡罚不改”等问题，加大对违法行为恶劣的生产经营单位关闭力度，依法吊销有关证照，对主要负责人实施职业禁入。四是加大对违法失信行为的联合惩戒和公开力度，规定监管部门发现生产经营单位未按规定履行公示义务的，予以联合惩戒；有关部门和机构对存在失信行为的单位及人员采取联合惩戒措施，并向社会公示。