农用地上可以建房吗？

案例实录

一直在外打工的杜某厌倦了城市生活，回到了村里。可是，回到村里后杜某没有找到理想的工作，便整天四处闲逛。一天，杜某走到村头，竟然发现有一大片空置的土地无人管理，杂草丛生。杜某略加思索，便有了主意。他赶紧找到村委会，要求把这块地租下来。在签订合同时，村委会一再强调这是耕地，不能改变用途，杜某一口答应下来。双方遂把土地用途写在了合同里。后来，杜某便开始运砖瓦，准备建房屋做旅游接待生意。村委会负责人找到杜某交涉，要求其按照该土地用途使用。那么，杜某能否在该土地上建设房屋呢？

律师分析

杜某的做法显然是违法的。按照《土地管理法》的相关规定，擅自在耕地上建房，破坏种植条件的，如果构成犯罪，应依法追究刑事责任。《民法典》第二百四十四条也对耕地的特殊保护作出硬性规定，农用地转为建设用地，必须符合土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和城镇规划，纳入年度土地利用计划，并依法办理农用地转用审批手续。禁止通过“以租代征”的方式使用农民集体所有农用地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模。所以，杜某只能按照合同约定，依法使用该土地。

法条链接

《中华人民共和国民法典》

第二百四十四条 国家对耕地实行特殊保护，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量。不得违反法律规定的权限和程序征收集体所有的土地。

《中华人民共和国土地管理法》

第三十七条第二款 禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。

温馨提示

我国地少人多，耕地资源宝贵且后备贫乏，所以，国家历来重视对耕地的保护，实行严格的耕地保护制度，严格控制农用地转为建设用地。另外，国家还对保护耕地作了许多规定，如禁止闲置、荒芜耕地；开发未利用土地，适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地等；对非农业建设用地的原则是，必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地；禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。

自测小题

选择：永久基本农田转为建设用地，需要哪个单位批准？[3]（ ）

A.国务院　B.省级人民政府

C.县级以上人民政府