第四节　自贸区营商环境建设对湖北省经济社会发展的重要意义

一、自贸区建设是湖北省经济社会发展的重要引擎

通过自贸区的先行先试，在体制机制创新方面进行大胆改革，最大限度地激发创新活力，并最终促进产业转型升级和经济社会高质量发展，这是中国自由贸易试验区设立的初衷。自挂牌成立以来的建设经验表明，湖北自贸区已成为湖北省经济社会发展的重要引擎。未来，其还将继续发挥这一功能。

湖北自贸区占地面积约120平方公里，占全省面积的比例不足1%，但是，其经济社会发展活动异常活跃。截至2020年2月，自贸区新设立外商投资企业共计279家，是全省同时期新设外商投资企业总数的24.8%；实际使用外资规模为41.3亿美元，是全省同时期实际使用外资规模总数的12.4%；累计进出口总值为3 117.4亿元，是全省同时期进出口规模总数的30.2%。以上数据说明湖北自贸区是全省对外贸易和投资的主要阵地。自贸区扩大对外开放的政策创新不仅有利于其自身进出口，还能在很大程度上带动全省的对外开放和经济社会发展。同时，湖北自贸区引领全省的科技创新活动。截至2020年2月，湖北自贸区新增企业主体累计数量为47273家，是自贸区设立之前企业主体总数量的1.7倍，企业经营活动异常活跃，发展潜力巨大。

二、良好的营商环境能有效推动湖北省经济社会高质量发展

营商环境是一个国家或地区经济社会发展环境的重要组成部分。作为中部省份，虽然是九省通衢，交通基础设施、创新要素、产业发展也已具备良好的基础性条件，但与东部沿海省份相比，湖北省经济基础相对薄弱，发展动力不足，区位优势不甚显著。要形成强劲的经济发展动力，湖北省具有许多先天的不足。2020年初的新冠肺炎疫情使得风险、挑战以及不确定性因素显著增加，国内外经济发展环境恶化，湖北省经济社会发展遭遇重创。虽然有来自中央层面的一揽子支持政策，但湖北省经济社会发展的根本还是其自身的主动作为。此时，湖北省面临巨大考验。要实现快速发展甚至弯道超车，湖北省只有集中精力抓经济社会建设，尤其是营商环境建设，因为这是发展的根本驱动力，是各类微观主体形成稳定预期并积极参与建设的重要保障。2020年5月，湖北省印发《中共湖北省委省人民政府关于更大力度优化营商环境激发市场活力的若干措施》，全面对标国际、国内一流营商环境，提出30条优化营商环境的具体政策措施，内容涵盖政务服务环节、市场环境和法治环境三大领域，这是后疫情时代有效推动湖北经济社会高质量发展的根本动力。

三、自贸区制度创新为湖北省制度创新提供最直接有效的经验借鉴

作为制度创新高地，湖北自贸区将制度创新作为其建设发展的核心任务，多项制度创新成果首先在湖北省内复制推广，很好地助推了全省范围内的制度改革，为经济社会发展提供了最重要的原动力。

自挂牌成立以来，湖北自贸区174项改革试验任务已全面铺开，同时，已完成《国务院关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》（国发〔2018〕38号）中列明的39项试验任务中的32项，改革实施率为82%。通过改革实践，湖北自贸区已形成一大批制度创新成果。截至2020年5月，湖北自贸区已形成132项创新成果，且这些成果首先在全省范围内推广，这种复制应用必将带动并倒逼省内其他部门和地区主动作为，积极改革。132项创新成果中有17项已被批准在全国范围内复制推广。在中山大学自贸区综合研究院发布的《中国自由贸易试验区发展蓝皮书（2019—2020）》中，武汉片区、襄阳片区和宜昌片区的制度创新成果指数在全国43个自贸区（片区）中分别排第7位、第18位、第20位，在第三批设立的自贸区中，武汉片区排在第1位。在全国第三批自由贸易试验区最佳实践案例选取活动中，湖北自贸区的“全通版”食品药品许可证、推行不动产抵押权变更登记、涉税执法容缺容错机制、“两无一免”简化退税流程等入选。