第三节　良好的营商环境对湖北自贸区发展的重要意义

一、营商环境建设是湖北自贸区制度创新的具体体现

制度创新是制度层面的创新和变革，其目的是通过修改和创立更有效的制度和政策制度规范体系，以更好地激励微观主体的经济行为，实现特定组织或地区的高效发展。创新的前提首先是制度创新。除包括风俗习惯、意识形态、价值观念等在内的非正式制度之外，几乎所有经济活动尤其是创新活动都依赖于制度的创新。因为只有通过制度建设及制度创新，经济社会生活的行为规范才能得以确定和固化，有助于经济主体形成良好预期，并以此规范和激励微观主体，促进资源的合理高效配置以及财富积累，最终推动全社会的快速发展和进步。

湖北自贸区建立的初衷是通过先行先试，给予自贸区充分的改革自主权，对自贸区经济社会发展的制度体系进行有针对性的、小范围的改革，以便其适应自贸区充分开放的发展环境。当将创新的制度安排在自贸区，经过压力测试取得良好发展效果，自贸区外的经济社会发展环境成熟时，这些创新制度成果将在自贸区外的湖北省其他地区（甚至包括全国范围内）得到复制推广，并最终推动宏观层面上普遍的制度进步，形成对经济社会发展的长期有效驱动。而以建设市场化、法治化、国际化营商环境为主要内容的湖北自贸区营商环境建设就是需要对接高标准的国际贸易投资规则体系，优化创新不适应自贸区发展的制度环境，建设对外开放试验田并打造内陆对外开放新高地。因此，营商环境建设是湖北自贸区制度创新的具体体现，它将成为推动湖北自贸区制度建设的重要力量。

二、制度创新是湖北自贸区建设的核心内容

《总体方案》中明确规定，湖北自贸区建设的战略定位是：“以制度创新为核心，以可复制推广为基本要求，立足中部、辐射全国、走向世界，努力成为中部有序承接产业转移示范区、战略性新兴产业和高技术产业集聚区、全面改革开放试验田和内陆对外开放新高地。”从中可以看出，不管是实现“承接产业转移示范区”“战略性新兴产业和高技术产业集聚区”还是“改革开放试验田和内陆对外开放新高地”建设目标，最基本的途径都是制度创新，制度创新是实现这些建设目标的根本保证。不仅如此，湖北自贸区建设的主要内容均体现在制度创新上，比如，加快转变政府职能、深化投资领域改革、推动贸易转型升级、深化金融领域开放创新、推动创新驱动发展等方面。此外，从全国自由贸易（试验）区的整体建设情况来看，制度创新同样是核心内容。截至2019年底，自贸区建设已形成了53项可在全国范围内可复制推广的创新成果（另有8个“最佳实践案例”）。

三、营商环境是湖北自贸区核心竞争力和软实力的集中体现

据世界银行的最新研究，良好的营商环境可以促进经济增长。按照世界银行的营商环境指标来测算，从平均水平来看，一个国家或地区营商环境质量提高1%，将带动该国或地区吸引外资增长0.3%，GDP增长0.36%。习近平总书记在2018年博鳌亚洲论坛年会开幕式上指出，“投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多投资”，因此，中国需要营造更有吸引力的投资环境，让依靠优惠政策吸引外资逐步转变为依靠改善投资经营环境吸引外资，让投资环境成为中国最重要的核心竞争力和软实力，成为中国参与全球竞争的又一主战场。2019年10月22日，国务院发布《优化营商环境条例》。中国第一次从国家层面出台行政法规，用以规范、指导和推动全国营商环境建设工作。2020年8月，习近平总书记在吉林考察时再一次强调，“要转变政府职能，培育市场化法治化国际化营商环境”。可以看出，营商环境建设工作是全国范围内经济社会发展的重要任务。自贸区建设的重要使命就是制度创新，就是通过优化营商环境，为企业提供公平竞争、开放、自由、便利、低成本的经营环境。反过来，营商环境质量的好坏也成为评价和衡量湖北自贸区核心竞争力和软实力最重要的指标，它不仅直接关系到湖北自贸区经济社会是否能实现高质量发展，同时还关系到湖北自贸区是否能成为引领湖北乃至中西部地区经济社会高质量发展的重要引擎。

四、高质量的营商环境是湖北自贸区发展的重要制度保障

营商环境建设是一国或地区制度建设的重要内容。制度是促进经济社会发展的根本驱动力，这已得到广大学者的普遍认可。North（1994）甚至认为，传统经济发展理论认为的“资本和劳动力驱动经济增长”的说法是错误的。North认为，资本积累和劳动力数量增加、质量优化不是经济增长的源泉，而是经济增长本身，真正推动经济增长的，是制度要素。对湖北自贸区来说，更是如此。作为中西部地区第一批自由贸易试验区，湖北自贸区建设的重点在于通过制度创新，充分调动区域各要素的生产积极性，在带动中部崛起和长江经济带发展过程中起到引领和示范作用。由此可见，湖北自贸区战略定位和发展目标的实现，均高度依赖营商环境建设。没有良好的营商环境，吸引外资难以实现、生产效率难以提高、竞争优势无从体现也无法发挥，企业经营制度性成本提高，制度性保障缺失，自贸区的发展目标难以实现。

事实上，自挂牌成立以来，湖北自贸区营商环境建设已取得良好成效。对标国际先进标准、围绕制度创新和产业发展，湖北自贸区在转变政府职能、金融领域改革创新、贸易投资自由化便利化等方面形成了“船员远程计算机终端考试”等近400项制度创新成果。其中，仅在全国第六批自贸试验区改革试点经验推广中，就有“股权转让登记远程确认服务”等3项制度创新成果被批准在全国范围内复制推广。湖北自贸区自成立以来，共有超过20项成果得到国家各级行政主管部门的高度认可，并同意在全国范围内复制推广。在《中国自由贸易试验区发展蓝皮书（2018—2019）》中，湖北自贸区武汉片区制度创新水平在全国第三批自由贸易试验区中排名第一，在全国所有自由贸易试验区中排名第七，营商环境必将为湖北自贸区乃至全省经济社会发展提供良好的制度保障。