第二章　营商环境评价指标体系构建

在世界经济发展不确定性因素增加且市场竞争不断加剧的今天，制度质量的重要性已得到各国和地区政府的高度重视，并将其作为未来经济发展和赢得竞争优势的重要着力点。制度质量反映一国或地区所有制度安排及其执行效率。营商环境内涵同样丰富，它重点反映企业与各级各类行政机构交互（行政机构实现对企业的监管）过程中的经营效率。营商环境与制度质量之间既有区别也相互联系，因此有必要对二者进行准确测度和细化研究。从理论上看，制度涵盖制度安排的所有方面，因此测度制度质量有必要考虑各项制度安排对经济社会各方面的影响。但是，出于数据可获得性、简化或特定研究需要，现有对制度质量测度的研究更多地用某项制度安排对经济社会某方面的影响来反映，比如知识产权保护制度、贸易便利化制度等。对营商环境测度的研究主要从两方面展开：一是用企业特别是民营企业和中小企业在其生命周期内开展各项代表性经营活动所需耗费的时间、成本及工作环节数量来间接反映营商环境质量的好坏；二是直接从政府行政的宏观层面展开分析，比如行政效率、文化环境、政治环境、经济环境等。但是，在全方位评价营商环境水平时，应将之放在整个制度环境视角之下。