2.3　增强城镇化全局效应两个战略

2.3.1　供给侧结构性改革战略

基于深化改革《决定》的新型城镇化顶层设计，提出城镇化在现代化建设全局中发挥重要作用的六个方面，其也可以称为城镇化的全局效应。中央基于形势变化提出供给侧结构性改革战略对城镇化全局效应的增强具有重要意义。

2013年，中央基于当时经济形势做出增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期三期叠加的判断。针对朝野出现的“速度情结”和“换挡焦虑”情况，习近平总书记提出我国经济进入新常态，提出决定经济增速下降的主要是结构性因素，因此，针对周期性波动的需求侧逆向调控政策的作用必然会大打折扣。2015年11月，习近平总书记提出，“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升”。(6)供给侧结构性改革是引领经济新常态的一个重大举措，其对我国深化改革、实现新旧动能转换发挥着重要引领作用。对新型城镇化而言，影响主要表现在以下两个方面：

其一，供给侧结构性改革进一步完善、夯实了新型城镇化基本理论与顶层设计全局效应的内在逻辑。其中，仅就城镇化的全局经济溢出效应而言，无论《决定》还是《规划》中的城镇化全局定位溢出效应都包括需求和供给两个方面，但相对突出需求侧方面的拉动效应，没有明示供给侧方面的新旧动能转换效应。吸收供给侧结构性改革的战略思路，新型城镇化的全局定位经济溢出效应更完整、流畅的逻辑应该是，相关改革首先应促使我国城乡诸方面一系列供给结构产生重要变化，出现驱动增长的新旧动能的转换，由此释放出巨大的内需空间。也就是说，供给侧结构性改革的提出，使新型城镇化全局定位的经济溢出效应逻辑得到进一步完善，这是我们研究应该关注的。

其二，农业供给侧结构性改革的提出进一步强化了农业现代化对新型城镇化推进的重要全局溢出效应，增强了城镇化中的“三农”色彩。我国是一个农业大国，推进新型城镇化，不是也不可能把农业全部发展成工业、服务业，而是要建成现代化农业。这原本是一个常识，也被列为城镇化全局溢出效应的一个目标。但实践中，往往因面临人的城镇化改革难度，急切拉动内需的压力，以及农业现代化推进的长期复杂性，而被一定程度弱化。实践中，新型城镇化改革诸方面均与农业现代化的推进紧密关联。譬如，采用先进生产技术，提高农业生产率和土地利用效率，受到土地经营规模制约；改变农产品生产结构，推动相关农产品产业化，需要新的生产经营组织方式和相应人才的培养供给方式改革；等等。因此，农业现代化实现水平，是人的城镇化改革、大中小城市与城镇协调发展改革、产业与城镇化融合改革的综合成果，是新型城镇化推进水平的一个重要映射，在评价研究中应予以高度关注。

2.3.2　乡村振兴战略

乡村振兴是党的十九大提出的一项重要现代化战略，其将城镇化推进新时代，大大明确、增强新型城镇化服务农村现代化的全局效应。

党的十九大召开后，有人提出乡村振兴战略替代了新型城镇化，其实这是对党的十九大报告精神的误读。习近平总书记在党的十九大报告中，基于“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”这一重要科学判断，从多个层次、多个视角明确提出与新型城镇化推进及其全局效应相关的思路方略和发展理念，“乡村振兴”战略即为其中之一。党的十九大报告中，城镇化率年均提高1.2个百分点，8000多万农业转移人口成为城镇居民，脱贫攻坚，以及中西部和农村教育明显加强等新型城镇化进程与相关效应，列入过去五年的工作和历史性变革重大成果中，同时在新时代中国特色社会主义思想和基本方略上，坚持新发展理念，重申党的十八大“推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”的提法。在贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的六大战略中，以“必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率”为前导，提出实施乡村振兴战略(7)与区域协调发展战略。其中，乡村振兴战略是基于“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”而提出的。报告明确指出“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”，并进一步具体提出“构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。另外，在实施区域协调发展战略主题下，提出以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化，建立更加有效的区域协调发展新机制。

显然对中国现实而言，无论什么形式的城镇化，只能是一部分农村、农业、农民的城镇转型，不可能“三农”全部城镇化。乡村振兴战略为强化城镇化的农村现代化全局效应提供了明确指向。

(1)相关政策文件见中国政府网（http://www.gov.cn/）。

(2)李克强．保持经济平稳较快发展［J］．求是，2009（15）：3-8．

(3)迟福林．释放改革的红利［N］．学习时报，2012-12-03（001）．

(4)中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议．中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定［Z］．2013-11-15．

(5)中共中央，国务院．国家新型城镇化规划（2014—2020年）［Z］．2014-03-16．

(6)习近平总书记在2015年11月10日召开的中央财经领导小组第十一次工作会议上提出。

(7)中共中央，国务院．中共中央　国务院关于实施乡村振兴战略的意见［Z］．2018-01-02．