第二节 地方政府专项债券发行现状和规模

2015—2020年5月，五年间地方政府债券发行规模及发行利率如下：

发行规模

发行利率

从2015—2020年地方政府专项债券发行情况来看，新增限额逐年上升。2015—2020年，我国专项债券限额（新增专项债券限额）分别为1000亿元、4000亿元、8000亿元、13500亿元、21500亿元和37500亿元，呈跳跃式增长。[2]

根据财政部2019年12月地方政府债券发行和债务余额情况报告，2019年1—12月，全国发行地方政府债券43624亿元。其中，发行一般债券17742亿元，发行专项债券25882亿元；按用途划分，发行新增债券30561亿元，发行置换债券和再融资债券13063亿元。2019年1—12月，地方政府债券平均发行期限为10.3年，其中一般债券为12.1年，专项债券为9.0年。2019年1—12月，地方政府债券平均发行利率为3.47%，其中一般债券为3.53%，专项债券为3.43%。

经第十三届全国人民代表大会第二次会议审议批准，2019年全国地方政府债务限额为240774.3亿元。其中，一般债务限额为133089.22亿元，专项债务限额为107685.08亿元。截至2019年12月末，全国地方政府债务余额为213072亿元，控制在全国人大批准的限额之内。其中，一般债务为118694亿元，专项债务为94378亿元；政府债券为211183亿元，非政府债券形式存量政府债务为1889亿元。地方政府债券剩余平均年限为5.1年，其中一般债券为5.0年，专项债券为5.2年；平均利率为3.55%，其中一般债券为3.56%，专项债券为3.55%。

2018年12月，经第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过，授权国务院在2019年以后年度，在当年新增地方政府债务限额（以下简称新增限额）的60%以内，提前下达下一年度新增限额（包括一般债务限额和专项债务限额）。授权期限为2019年1月1日至2022年12月31日。2019年11月27日，财政部公告称，为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快地方政府专项债券发行使用进度，带动有效投资支持补短板扩内需，根据第十三届全国人大常委会第七次会议审议决定授权，经国务院同意，财政部提前下达了2020年部分新增专项债务限额1万亿元，占2019年当年新增专项债务限额2.15万亿元的47%，控制在依法授权范围之内。之后，经国务院决定并报全国人民代表大会常务委员会备案，2020年2月，财政部提前下达2020年新增地方政府债务限额8480亿元，其中一般债务限额5580亿元、专项债务限额2900亿元。加上此前提前下达的专项债务1万亿元，共提前下达2020年新增地方政府债务限额18480亿元，其中专项债务限额12900亿元。

2020年5月28日，第十三届全国人民代表大会第三次会议审查了国务院提出的《关于2019年中央和地方预算执行情况与2020年中央和地方预算草案的报告》及2020年中央和地方预算草案，同意全国人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定，批准《关于2019年中央和地方预算执行情况与2020年中央和地方预算草案的报告》，批准2020年中央预算。根据财政部公布的《关于2019年中央和地方预算执行情况与2020年中央和地方预算草案的报告》，2020年拟安排地方政府新增专项债券3.75万亿元，有效支持补短板、惠民生、促消费、扩内需。

根据财政部报告，截至2020年10月末，全国地方政府债务余额为258074亿元，控制在全国人大批准的限额之内。其中，一般债务为128498亿元，专项债务为129576亿元；政府债券256159亿元，非政府债券形式存量政府债务1915亿元。截至2020年10月末，地方政府债券剩余平均年限为6.9年，其中一般债券为6.2年，专项债券为7.5年；平均利率为3.51%，其中一般债券为3.51%，专项债券为3.50%。