（二）应急预案的演练

第一，应急演练的总体要求。应急预案编制单位应当建立应急演练制度，根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。

第二，应急演练的频率。按照《管理办法》的要求，专项应急预案、部门应急预案至少每三年进行一次应急演练。地震、台风、洪涝、滑坡、山洪泥石流等自然灾害易发区域所在地政府，重要基础设施和城市供水、供电、供气、供热等生命线工程经营管理单位，矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品生产、经营、储运、使用单位，公共交通工具、公共场所和医院、学校等人员密集场所的经营单位或者管理单位等，应当有针对性地经常组织开展应急演练。

第三，应急演练的评估。应急演练组织单位应当组织演练评估。评估的主要内容包括：演练的执行情况，预案的合理性与可操作性，指挥协调和应急联动情况，应急人员的处置情况，演练所用设备装备的适用性，对完善预案、应急准备、应急机制、应急措施等方面的意见和建议等。鼓励委托第三方进行演练评估。

科学性、针对性、可操作性是应急预案的灵魂，是评价应急预案质量的核心因素。而要保证应急预案的质量，应急演练是最为行之有效的方式。应急演练一方面可以暴露出预案存在的问题，在演练结束之后修订完善预案，提升其质量；另一方面可以显著增强有关行政机关、救援队伍和其他参与者的应急能力。因此，对应急演练制度的设计是保证应急预案质量的关键所在。按照《管理办法》的规定以及当前实践，应急演练制度还存在以下几方面的不足：第一，应急演练和对演练效果的评估不是应急预案审批和备案的前置程序，而是其后续程序，有关部门批准应急预案或者接受应急预案备案，并不需要以该预案经过演练检验作为必要条件，这实际上就等于放弃了对演练质量的要求，导致大多数应急演练都是“走过场”。第二，大多数应急演练为了容易完成任务，其情景假设都是等级较低的应急预案，很少有以重大突发事件甚至极端事件作为情景假设的应急演练。由于演练的目的设定比较低，就使得演练对应急能力提升的作用实际上十分有限。第三，演练评估的独立性没有保证。实践中，大多数情况下的应急演练都是由组织者自己评估的，即使在委托第三方机构进行评估的情况下，由于第三方是受组织者委托实施的评估，是为了帮组织者“完成任务”，实际上也没有独立性，不可能严格把关，这也是应急演练的质量没有保证的重要原因之一。而由于上述原因导致的应急演练质量不高，又直接制约了应急预案质量的提升。